人口與計生法今起審議：“全面二孩”將統一全國落地

人民網北京12月21日電（記者 劉茸）今日起，全國人大常委會將召開第18次會議，會期為7天。記者獲悉，此前經過兩次審議的反恐怖主義法草案將在本次會議上進行三審；自“全面二孩”的政策通過后，人口與計劃生育法也將在此次會議上做出相應修改。

中醫藥領域即將迎來自己的首部法律——中醫藥法的法律草案將于本次會議亮相，一同亮相的還有1989年施行的野生動物保護法的首個修訂草案。而備受外界關注的慈善法和反家庭暴力法，各自歷經數月修改后，也將再次提交常委會委員們討論。

記者獲悉，國家勛章和國家榮譽稱號法的草案二審稿、國務院關于農村承包土地經營權改革和股票發行注冊制改革的兩個試點方案，也將在本次常委會會議上提交人大審議。

人口與計生法修改：“全面二孩”將有統一時間表

2013年“單獨二孩”政策通過時，全國人大常委會并未對人口與計劃生育法做出修改，而是通過了一項關于調整完善生育政策的決議，為“單獨二孩”的實施提供法律保障。

對于可生育子女數，現行人口與計生法是這樣規定的：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

前述的決議通過后，各地紛紛出臺具體辦法，推動“單獨二孩”實施。但由于細則出臺時間不一，各地開始啟動的時間先后也不一樣。

此次“全面二孩”政策，不再提倡“一對夫妻生育一個子女”，意味著計生領域基本法的表述必須作出相應修改。記者了解到，這意味著當法律修改實施后，“全面二孩”在全國也將按照統一時間表落地。

此前，國家衛計委副主任王培安曾公開表示，預計明年第一季度，全國多數省區市都能夠具體實施“全面二孩”政策。

反家暴法：相比一審稿有較大修改

有消息稱，此次送交常委會二審的反家庭暴力法，相比4個月前的一審稿有較大修改。一審稿提出后，社會各界反映均比較正面，但也有不少修改意見。

例如有專家認為，一審稿對家庭暴力定義為“家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害”，覆蓋面比較狹窄，國際社會多有關注的精神暴力、同居關系暴力等均被排除在外。還有觀點指出，法案引入國外已有應用的告誡令強制報告制度、人身安全保護令制度均為亮點，但還有必要在細節上多加規定，保證制度落地本土后能切實實施，還有人建議，可以進一步引入告誡令制度。據悉，上述意見將一定程度反映在此次二審稿的修改中。

中醫藥法：領域內首部專門法

2014年，國務院法制辦起草了中醫藥法的征求意見稿，并于7月向外界公布，收集社會意見。時隔一年多，這部法案將送交全國人大常委會進行首次審議，這也意味著中醫藥界很快將迎來自己的首部專門法。

從征求意見稿看，“中醫藥”被定義為我國各民族傳統醫藥的統稱，即反映整個中華民族的傳統醫學體系。法案中還有將中醫藥文化納入國家文化發展規劃、規定各級應配備中醫藥技術人員等表述。有消息稱，此次送審稿將對中醫藥發展做出更具體、細節化的規定。

野生動物保護法：首次進行大幅修改

1989年起施行的野生動物保護法，此前在2004年、2009年分別有過兩次小規模修改，此次提交常委會的是修訂草案，這意味著整部法律將有幅度較大的變化。

記者了解到，這部法律此前爭議較多的重點保護野生動物名錄調整不及時、對非法捕殺行為打擊力度不足、保護和利用的平衡把握不夠等問題，此次修法都會一一涉及。