安理會通過敘利亞和平路線圖 大國達成罕見一致

聯合國安理會15個成員國18日一致通過決議，確定推動政治解決敘利亞問題的計劃，內容包括停火、敘政府與反政府組織和談等，強調敘利亞人民將決定敘利亞的未來。這是敘利亞局勢自2013年急劇惡化以來，安理會五大常任理事國首次就該國和平路線圖達成一致。聯合國秘書長潘基文稱，決議通過是 “非常重要的一步”。但由于決議未提及敘總統巴沙爾去留問題，包括敘反對派在內的不少聲音認為，決議順利施行并不樂觀。

“現在到了結束敘利亞殺戮的時刻。” 據美聯社報道，主持此次安理會部長級會議的美國國務卿克里18日這樣說。當日安理會通過的敘利亞和平路線圖決議由美國與俄羅斯磋商后提出，主要分為3個階段。第一階段：自2016年1月1日起，大馬士革當局和反對派實施停火，但停火范圍不包括打擊“伊斯蘭國”(IS)的行動。停火的同時，大馬士革與反對派展開和談。第二階段： 在2016年6月建立一個敘利亞過渡政府。第三階段：18個月后在敘利亞舉行立法大選。

這一決議的達成，不僅表明了國際社會對敘利亞問題的關切，同時也表明在敘利亞問題上針鋒相對的美國與俄羅斯就敘利亞的未來達成了一定程度的共識。俄外交部發言人扎哈羅娃表示，決議具有歷史性意義。克里感謝俄羅斯發揮的作用。他說，俄外長拉夫羅夫幫助讓各方坐下來談判，從而為協議達成奠定了基礎。中國外交部長王毅18日在敘利亞國際支持小組第三次外長會上發表講話說，中方近期將分別邀請敘政府代表和有關反對派代表訪華，繼續為促成和談發揮建設性作用。路透社20日稱，此次的聯合國決議顯示，擁有否決權的5個常任理事國“前所未有的團結”。

雖然克里對這種團結表示歡迎，但他認為障礙仍然存在，“特別是對于總統巴沙爾的去向，國際社會顯然還有尖銳的分歧”。 盡管安理會通過了敘利亞和平路線圖決議，但決議內容卻刻意避免了敘利亞總統巴沙爾的去留問題。雖然西方和阿拉伯國家認同巴沙爾可以成為敘利亞政治轉型過程中的一部分，但一致認為他最終必須退出領導地位。美國、英國及法國認為巴沙爾已失去領導敘利亞的能力，應該離任，法國甚至要求聯合國作出讓巴沙爾離開政權的保證。另一方面，俄羅斯及中國認為，不應將巴沙爾的去留作為談判的先決條件。

敘利亞反對派明顯對決議表示不悅。法新社引述敘反對派的表態說，該決議不現實，“稀釋了此前和平解決敘利亞問題的聯合國決議”。他們堅稱，實現敘利亞和平，巴沙爾必須下臺。敘反對派還表示，敘利亞政府和俄羅斯的空襲活動必須停止，以實現持續性停火。俄新網19日報道稱，敘利亞反對派和革命力量全國聯盟代表薩米爾·納沙稱，考慮到對巴沙爾命運問題缺少共識和當地的實際情況，達成的決議絕對不可能實現。對此，俄羅斯外長拉夫羅夫在新聞發布會上表示，“先提出一些條件才能與恐怖主義進行斗爭的觀點是不能被接受的。若不先解決巴沙爾的問題，就不能展開真正的反恐協作。這是最危險的一種邏輯和立場。”

“決議帶來的懷疑多、希望少。”《紐約時報》評論稱，文章列出一些疑問：決議如何運作？誰來監督停火？誰來打敗IS？如果巴沙爾不下臺，如何說服敘反對派打擊IS？即使政治過渡成功，新敘利亞會不會像阿富汗、利比亞一樣羸弱？該報稱，俄外長拉夫羅夫在會后的記者會上小聲對克里說，他對決議“不太樂觀”。路透社稱，敘反對派和政府軍目前都無法取得主導，結束敘利亞內戰依然長路漫漫。