“居住證”“積分落戶”只是戶籍改革的第一步

新華網北京9月25日電（于子茹）截止目前全國已有24個省份出臺了戶籍制度改革方案。綜合各地方案來看，建立居住證制度成為各地“標配”，部分城市降低了落戶門檻，特大城市則普遍提出“建立積分落戶制度”。中國的戶籍改革正在推進，但這能否洗去人們現有對戶籍制度的疑慮？

戶籍改革長期以來是大眾關注的焦點。它之所以牽動人心，是因為它承載著無數人的切身利益。農業戶口與非農業戶口，一字之差，卻由此衍生出諸多的差異。

據全國人大財經委副主任委員辜勝阻統計，現行戶籍管理制度導致了60多種城鄉間的不平等福利。且這種不平等福利涉及就業、住房、醫療、社保、公共服務等方方面面。尤其是那些進城務工人員，這種不平等福利更為明顯。同城同工卻不同待遇深受詬病。實際上，戶口本身并不重要，附著在上面的種種福利，才是人們關注戶籍改革的根本原因所在。

前些年，有些城里人看不起農村戶口；這幾年，農村戶口舍不得換成城鎮戶口。這種現象的出現，根源也都在福利上。看不起農村戶口，是因為當時城鎮社會保障優于農村，之后，隨著經濟改革發展與土地收益緊密關聯的農村戶口，也自然而然成為了“新貴”。

不少人呼吁戶籍政策放開大門。然而，一旦戶籍大門打開，肯定會吸引大量人口進入“高福利”戶籍地；大門關上，又產生不平等，存在“兩難”。本輪戶籍改革正是要解決這一兩難的問題，而解決問題的關鍵在于社會公共資源如何均衡分配。

以農民進城為例，國家統計局調查顯示，去年全國共有2.7億農民進城務工，他們面臨著醫療、住房、子女教育等諸多方面的問題，如果期望戶籍改革一步到位，以城市目前教育、醫療資源的承載力，顯然無法滿足如此激增的需求，硬性推進反而會引起難以預料的社會問題。

試想，如果北上廣這樣的大城市放開戶籍政策，會有多少人涌入？恐怕是天文數字。由此衍生出來的社會問題和城市環境問題，可想而知。

可以說，戶籍制度改革，既需要中央頂層設計，也需要各省市拿出魄力，積極穩步推進。實現社會資源的均衡分配，并不會隨著戶籍改革的進行而一步到位。當前的戶籍改革只是一個開始，還需要后續工作的不斷完善和創新，以及社會基礎設施的跟進。

戶籍制度改革試水，統一戶籍破冰，這是人們希望看到的。但統一戶籍性質僅僅是標志，逐步消除依附在戶籍上的差別待遇，才是衡量戶籍改革成功與否的關鍵。所以說，24個省份出臺了戶籍制度改革方案，值得歡迎，但這還只是戶籍改革的開場。