推進“供給側結構性改革”的三大舉措

作者：云南財經大學公共管理學院副教授 李永康

自2015年11月中央財經領導小組第十一次會議強調，在適度擴大總需求的同時著力加強供給側結構性改革開始，“供給側結構性改革”逐漸成為熱詞。12月21日閉幕的中央經濟工作會議上繼續多次提到了“供給側結構性改革”。會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。有專家指出，推進供給側結構性改革的主要意圖一方面是淘汰落后產能，化解產能過剩問題；另一方面推進產業轉型升級，培育新興產業和新的經濟增長點。推進供給側結構性改革的實質是要正確處理好政府與市場的關系，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府宏觀調控的作用。

中央經濟工作會議對2015年的總體判斷是“經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中有好，經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進”。我國今年前三季度的國內生產總值達到487774億元，同比增長6.9%，對世界經濟增長的貢獻率達到30%左右，經濟增長的增量相當于一個中等水平經濟體的規模。同時我國前三季度單位國內生產總值的能耗同比下降5.7%，服務業增加值增長了8.4%，占GDP的比重增高至51.4%。這些數據充分證明了經濟工作會議的客觀評價和準確判斷。

然而，當前中國經濟發展出現了“供給”和“需求”兩方面的問題。一是有些行業產品出現了供給側結構性矛盾問題，即供過于求，價格機制失靈。如鋼材、煤炭、建材等，出現了價格持續下降和產能過剩現象。首先是工業品價格連續45個月下降。據上海期貨交易所的數據顯示，2015年7月初，煤炭價格下降到140元每噸，僅7分錢一斤；鋼材價格降到2000元每噸，8月份繼續降到1800元每噸，每斤鋼材僅0.9元。有的媒體評論“鋼材賣出了白菜價”。其次是產能過剩現象嚴重。房地產業、鋼材和煤炭等行業出現了許多庫存。出現這一問題的原因有國際經濟低迷，出口受阻的因素；也有國內需求不足因素。

二是服務業產品存在供給側不足問題。雖然總體上消費、物流、醫療、健康等服務行業的比重在增長，然而出國旅游熱和購物熱現象也在持續升溫。中國旅游研究院數據顯示，我國出境游人數和購買力已連續3年居世界第一，2015年，中國公民出境游人次預計將實現16%的增長，首次突破1.2億，出境消費將達1.1萬億元，其中購物仍是出境游最大消費，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數以上都是著名的“購物勝地”。今年11月，李克強總理在國務院常務工作會議上表示：“老百姓兜里有錢了，想要過上更好的生活，不能限制大家出國買東西，更不能把國門關起來，還是要讓消費者有更多選擇自由。”近兩年美國、日本、英國、泰國等多國紛紛對華放寬簽證政策，出境旅游和消費越來越熱，每年實現兩位數增幅。百姓手中有錢，為了提高生活品質，出國旅游是極為正常的現象。然而，出國狂購是不正常現象，折射出消費者對國內同類產品的供給水平和供給質量的信心不足。

針對經濟發展存在的問題，今年的中央工作會議明確提出了“三去、一降一補”的方案，即明年要抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務。

那么，如何落實中央經濟工作的精神和方案，讓“產業政策要準、改革政策要實”的要求得到準確貫徹和落實呢？筆者從供給側結構性改革角度，嘗試提出三大舉措，討論明年乃至今后5年經濟工作穩定發展的新的增長動力。

一、“去庫存、補短板”：廣大農村地區基礎設施的升級將成為消化過剩產能，保障原材料產業穩步發展的投資亮點。

經過多年來的剛性投資和建設，我國大中城市及城市群的基礎設施系統建設基本飽和，近兩年進入了轉型期，因此出現了煤炭、鋼材和房地產等行業的產能過剩現象。然而，與城市相比，我國廣大的農村地區的基礎設施建設相對滯后，因為城鄉差異的存在，人口大規模向城市遷移，據統計，我國常住人口城鎮化率已經達到55%，伴隨城市化擴大出現了諸多城市病，北京、上海和廣州等大城市的交通、環境、治安等方面的管理壓力不斷增大。

因此按照“十三五”期間實現公共服務均等化，推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間的構想，大力發展廣大農村地區的交通網絡、農田水利灌溉設施、村鎮規劃等，縮小城鄉差距，實現城鄉互聯互通，將有可能成為“十三五”開局之年和今后五年國家調控經濟健康穩定增長的亮點。廣大農村地區在三農惠農政策和新農村建設政策實施期間，已經得到諸多實惠，基本實現了通電、通水、通路，農村小型超市網絡基本形成。但是與城市便捷的基礎設施相比，農村地區的基礎設施系統顯得非常脆弱和滯后，急需升級換代。

各級政府有序加大農村地區基礎設施更新升級的好處有四個方面。第一個最大的好處就是各種工程建設將很快消化掉現在煤炭、鋼材等原料工業的大量庫存，并盤活和帶動這些產業的穩定發展。第二是農村地區基礎設施的發展將逐步實現城鄉互聯互通和互補發展效應，帶動農業現代化的發展步伐，擴大鄉村旅游的發展。第三為各種產業群的布局提供更多選擇，為房地產業的合理開發布局提供新的空間，為人口合理流向城郊和適宜居住的鄉村提供了基礎，緩解城市壓力。第四通過融資模式，充分吸收社會閑散資金用于“美麗鄉村”建設，緩解政府投資資金不足的壓力。

二、“降成本、補短板”：逐步打造中國的質量意識，挽回流失消費者群體

最近10多年來，居民的人均可支配收入逐年提高，從而帶動了國外旅游熱，人們走出國門后發現了境外成熟的購物體系，奢侈品消費隨之開始，從而形成境外購物熱。現代網絡技術和物流體系的發展更加劇了國外購物熱的趨勢，從而導致國內潛在消費者的流失。

本文認為，有效防止消費者流失的途徑就是，引進諸如美國的“奧特萊斯”等歐美日直銷連鎖企業落戶中國的自由貿易區或者旅游地區，確保這類企業的進貨渠道、管理模式和經營理念與母公司一致，僅僅是把連鎖店的地點設置在中國，相當于沃爾瑪、家樂福等超市在中國開設的連鎖店一樣，從而變國外購物熱為國內購物熱，推動服務業繼續向前發展。筆者發現，在國外購物，由于審美觀等原因，國人所購買的高檔消費品中，相當一部分國外品牌商品是中國工廠加工生產的，等于消費者買了很多出口轉內銷的“中國制造”商品。如果類似的購物商業城就設在國內，一是可以降低運輸成本，從而達到價格的優勢；二是出國旅游者可以專注于欣賞當地的自然風景和特色文化，無需花錢花時間大包小包從千萬里之外運回來；三是各級政府的稅收將實現新的來源；四是這些企業的引入將新增就業機會，解決就業壓力；五是把“狼”引進來，產生鯰魚效應，倒逼國內銷售業學習國外銷售企業的產品質量意識和銷售理念，提高國內產品的質量和性價比；六是促進國內企業學習如何構建企業與消費者之間的誠信體系。

可喜的是，據《奧萊視界》統計，目前中國國內奧特萊斯項目 (含已開業/在建與規劃中的項目)超過250家，新開業奧特萊斯達10余家，其中北京與天津之間第一座佛羅倫薩小鎮初具規模，2014年的營業額已突破20億元，稅收1億元，平均每月接待游客30萬人次。希望中國“奧特萊斯”保持國外風格，留住潛在的境外購物者，吸引周邊國家的游客前來觀光購物。

三、“去產能、補短板”：繼續淘汰落后產能，加快環境治理，支持環保產業。

多年來的粗放式發展，導致了我國部分地區的環境污染問題。作為供給側結構性調整的重大舉措之一，要在部分產能過剩的條件下，按照市場規律和環保法律法規，繼續淘汰部分落后的、不適應市場發展的產業，進一步深化生態文明體制改革，推進環境污染第三方治理，最大限度減少環境污染。

其次，要培育和支持節能環保產業的發展，加快環境的生態修復和污染治理。通過政府、企業和社會的多元投融資模式，鼓勵和扶持一批專業環境治理的研究機構和環保公司。這類環保企業的作用一是可以提高污染治理效率和專業化水平，促進環境服務業有效發展，還國人一個空氣清新、青山綠水的自然生態環境；二是變過去的環境破壞性GDP為今后的建設性綠色GDP，環保產業成為新的經濟增長點；三是創造新的就業機會和稅收點；四是盤活社會閑散資金，鼓勵社會資本參與污染治理，使其投入國家和社會的實體建設，而不是陷入虛擬經濟的炒作中。

2016年是國家“十三五”國民經濟規劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。我們應該緊密團結在黨中央周圍，群策群力，共同實現中央經濟工作和“十三五”規劃開局之年的目標，繼續推動我國經濟健康穩定地向前發展。