巡查“利劍”為何指向“蒼蠅”腐敗——解讀中紀委7次集中通報群眾身邊的“四風”和腐敗問題

新華網北京１２月２６日新媒體專電（“中國網事”記者劉大江　楊靜　楊焱彬）中國人民大學日前發布的中國發展信心調查（２０１５）顯示，民眾對黨風廉政建設表現出較高信心，四分之一的受訪者打出１００分。這反映出群眾對中央持續反腐成效的支持與認同。

據統計，自今年７月至今，中紀委已７次發布集中通報，通報形式從每月定期通報到定期與隨時通報相結合。巡查“利劍”持續指向“蒼蠅”腐敗，體現出各級紀檢監察機關“凡腐必反、除惡務盡”的決心，不斷扎好制度的籬笆，切實增強群眾的反腐“獲得感”。

反腐“拍蠅”：體現“零容忍”　實現“全覆蓋”

７月９日，中紀委在其官網“頭條”欄目首次集中通報群眾身邊的“四風”和腐敗問題，之后以每月至少一次的密度進行集中通報，通報的典型案例共計８７０起，平均每次通報案件數超過１００起。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水認為，中紀委７次集中通報，說明中央對嚴重損害群眾利益的行為，表現出“零容忍”態度，同時表明紀檢監察機關的反腐已深入到鄉村基層，實現“全覆蓋”。

“中國網事”記者梳理發現，在中紀委發布的７次集中通報中，村鎮黨員干部、工作人員被查處的案例占相當比例，被處理人員涉及村民小組組長、村委會主任、村支書、鄉科員、鎮長等；涉案金額從幾千元到百萬元不等；從處理方式來看，有誡勉談話、書面檢查、行政撤職、開除黨籍、移送司法機關。群眾身邊“四風”和腐敗問題主要集中在以下幾方面：

——集體資金違規吃請、送禮，違規發放福利問題。海南省瓊海市長坡鎮孟文村村委會在未經村民會議討論決定的情況下，使用村集體資金１５．７８５萬元，組織村干部外出旅游。該村村委會使用村集體資金１６．４２９萬元，發放村干部工資補貼。村黨支部書記被黨內嚴重警告處分，其他村干部黨內警告處分。

——涉農涉民專項資金管理使用問題。呂梁市交城縣會立鄉人民政府財政所原所長陳志平，私自支取退耕還林、通道綠化、“五件實事”等專項資金２００余萬元，挪用岔口村移民專戶資金２０４萬余元，用于賭博等開支。２０１５年７月９日，陳志平被開除黨籍、公職，并移送司法機關依法處理。

——工程建設領域中違規違紀問題。安徽省全椒縣城鄉建設局原黨組書記、局長兼縣人防辦主任呂祖本，為他人在工程項目規劃審查和審批、工程質量檢查驗收等方面謀取利益，多次收受他人現金、購物卡共計３９．２萬元，被判處有期徒刑七年。

——執法、監管、行政服務等窗口行業和領域違規違紀違法問題。內蒙古森工集團（林管局）社會保險第二辦事處勞動人事科科長馬慧琴，在辦理一次性安置人員社保補貼登記和個人信息采集工作中，違規向服務對象收取復印費６７４６元。辦公室秘書王瑞金向服務對象違規收取復印費１２４７．９０元，并以現金形式存放在其辦公室，未上交財務部門。二人被給予行政警告處分。

警惕“蒼蠅”腐敗侵占民生資源

一些廉政專家認為，基層干部雖然級別和職務不高，卻掌握著關系當地民生的重要公共資源，而且因為級別較低，不易被上級和社會關注，濫用權力的空間更大。清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩說，河北秦皇島自來水公司經理有上億元的腐敗收益，就是一個典型例子。因此，在確定重點監督對象時，不能只看當事人的官職和行政級別，而要關注其實際掌握資源的總量和價值。

一些地方群眾身邊的“四風”和腐敗問題頻發，首先暴露出當地基層政治生態的問題。莊德水表示，一些基層黨員干部存在僥幸心理，認為反腐會是“一陣風、一陣雨”。基層權力監督力量存在不到位現象，問題干部試圖壟斷所有的資源。部分單位沒有動真格，導致出臺的政策沒有得到很好的執行。

其次，群眾身邊的“四風”和腐敗問題還暴露出當地黨風廉政建設并沒有完全落到基層的問題。國家行政學院教授汪玉凱認為，“基層”覆蓋面廣、資金零散，導致監管難度較高。個別基層黨組織、紀檢部門存在“兩個責任”落實不力，對發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題反映不敏銳，或者有案不查、瞞案不報，甚至出現袒護包庇等問題，使得一些規章制度未對基層黨員干部形成威懾力。

另外，基層民生腐敗，直接原因在于事前、事中監管體制存在漏洞。“民生腐敗看似手法五花八門，但萬變不離其宗。”程文浩說，認為直接原因在于各類民生資金的管理和分配一定程度存在信息不公開、過程不透明，使得個別問題官員極易通過對上謊報和對下瞞報，在上級與群眾之間制造信息不對稱，從而經手自肥、中飽私囊。

鐵拳“拍蠅”　提升群眾“獲得感”

“黨一直把群眾利益放在第一位，雖然群眾對于‘拍蠅’的感受不如“打虎”那么明顯，但這也最容易讓群眾利益受損。群眾本應共享社會發展的福利，在‘蒼蠅’面前卻喪失了獲得感。”莊德水認為，鐵拳“拍蠅”，勢在必行。

反腐“拍蠅”，關鍵是制度“防蠅”，將權力關進制度的籠子。莊德水說，反腐是一個戰略性的事情，需要扎牢制度的籬笆，具體而言，建立健全財務管理制度、政務公開制度，建立決策監管、事后評估及預警機制，對權力形成制約。

其次，提升群眾獲得感，需要從源頭上預防各類“民生腐敗”。程文浩認為，一定要充分利用互聯網尤其是移動互聯網技術，全部公開各類民生資金的總量、分配規則和分配結果。如此一來，才能從源頭上防范類似“某縣３０００名扶貧對象事后被發現其中２０００多人曾買車”的鬧劇。

第三，基層反腐，應該是長期性而絕非運動式的。汪玉凱表示，盡可能地讓基層權力的運行更加公開化和透明化，最好是讓群眾自己參與到公共事務中去。在治理“四風”和腐敗問題時，應該建立健全相關規章制度，讓“打虎拍蠅”形成常態化機制。同時，各級紀檢監察機關可根據時間節點（節假日）調整反腐策略，對黨員干部層層傳導，對腐敗分子形成威懾力，讓群眾感受全面從嚴治黨成果，增強群眾的獲得感，形成清廉的社會風氣。