發(fā)改委回應(yīng)如何進(jìn)一步規(guī)范投資計(jì)劃的調(diào)整行為

12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。

【吳曉靈】

政府預(yù)算的精髓是制約政府支出，沒(méi)有預(yù)算就不可以支出，但是現(xiàn)在我們的政府預(yù)算做得還比較粗，代編預(yù)算的比例還比較大。所謂代編預(yù)算就是預(yù)算還沒(méi)有落實(shí)到具體的項(xiàng)目當(dāng)中去，于是就出現(xiàn)了“跑部錢(qián)進(jìn)”的問(wèn)題，這里也給尋租留下了空間。這次審計(jì)署對(duì)于發(fā)改委的審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的部分投資未嚴(yán)格按照投資計(jì)劃的級(jí)次和投向安排資金的問(wèn)題，其實(shí)也是由于我們?cè)陬A(yù)算編排時(shí)不夠精細(xì)有關(guān)。2014年，中央的決算中發(fā)改委分配的基本建設(shè)資金為4576億元。請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委，每年的中央投資計(jì)劃和基本建設(shè)預(yù)算，在提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算中，細(xì)化到具體項(xiàng)目的比例是多少？如何進(jìn)一步提高年初編列細(xì)化到項(xiàng)目的比例，在中央計(jì)劃投資中如何進(jìn)一步規(guī)范投資計(jì)劃的調(diào)整行為？謝謝。

【國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史】

非常感謝委員長(zhǎng)以及人大常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作給予的理解、支持與關(guān)心，也非常感謝審計(jì)署對(duì)發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資安排方面進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)提出了很多存在的問(wèn)題及改進(jìn)的建議幫助我們改進(jìn)工作。對(duì)這一次審計(jì)報(bào)告當(dāng)中反映的問(wèn)題和提出的建議，我們根據(jù)審計(jì)報(bào)告，已經(jīng)作出了整改的安排，采取了一定的措施。對(duì)吳曉靈同志剛才提出的問(wèn)題，我作一簡(jiǎn)要回答。

第一，我們是改進(jìn)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資的管理，就是要不斷地優(yōu)化調(diào)整投資的安排，從2013年開(kāi)始，2014年到2015年，我們每年要把小、散、亂的切塊分配的投資大幅度地進(jìn)行歸并，用到國(guó)家需要的一些薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，用到“三農(nóng)”建設(shè)、水利建設(shè)、中西部鐵路等等。現(xiàn)在用到重大項(xiàng)目當(dāng)中的投資越來(lái)越多，這是調(diào)整和優(yōu)化投資的安排的結(jié)果。

第二，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理的制度完善，我們的制度不夠完善導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。這兩年已經(jīng)制定了三個(gè)文件，一是《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目的管理辦法》，二是《中央預(yù)算內(nèi)投資的補(bǔ)貼和貼息項(xiàng)目管理辦法》，三是，中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理辦法》，作為委里的規(guī)范性文件，初步形成了一個(gè)監(jiān)管的制度體系，更好地管理預(yù)算內(nèi)投資。

第三，我們加強(qiáng)監(jiān)督檢查和稽察，我們有一個(gè)重大項(xiàng)目稽察辦，每年針對(duì)審計(jì)出的一些問(wèn)題，以及我們自己感到存在的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)的稽稽察，稽察之后都會(huì)下達(dá)整改通知書(shū)，要求整改，進(jìn)行驗(yàn)收。這是采取的一項(xiàng)措施，就是改進(jìn)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資的管理。二是不斷地提高年初計(jì)劃編制細(xì)化到項(xiàng)目的比例，現(xiàn)在中央本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資具體細(xì)化到項(xiàng)目的比例，按照不低于75%來(lái)執(zhí)行。這里采取的最主要的一項(xiàng)措施就是建立重大項(xiàng)目庫(kù)，以前沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目庫(kù)，而且要編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，采取這兩項(xiàng)措施。現(xiàn)在我們?cè)谙到y(tǒng)內(nèi)要求，凡是需要安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，如果沒(méi)有進(jìn)入重大項(xiàng)目庫(kù)，這個(gè)投資就不能下。因?yàn)榱腥氲街卮箜?xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，一般都應(yīng)該做了前期工作，也就是投資下去之后，馬上就能夠開(kāi)展工作的。

11月初，重大項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)上線運(yùn)行了，我們要求這個(gè)重大項(xiàng)目庫(kù)分級(jí)儲(chǔ)備、逐級(jí)審核、逐步推進(jìn)。同時(shí)，在重大項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，制定三年滾動(dòng)的投資計(jì)劃，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)，這樣提高每年預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目的比例。

通過(guò)這一項(xiàng)工作，大概可以實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。一是早知道。知道有多少重大項(xiàng)目，它的分布、領(lǐng)域。二是早準(zhǔn)備。對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目，從預(yù)算內(nèi)投資中安排一定的投資進(jìn)行前期工作。三是早安排。從重大項(xiàng)目庫(kù)中，三年滾動(dòng)計(jì)劃中，可以選擇項(xiàng)目進(jìn)行安排。四是早下達(dá)。根據(jù)這些重大項(xiàng)目來(lái)下達(dá)預(yù)算內(nèi)投資。這是第二條大的措施。另外，根據(jù)這次審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范投資計(jì)劃調(diào)整的行為。因?yàn)槊磕觏?xiàng)目不可預(yù)期的情況還是比較多的，每年還需要做一些合理的調(diào)整，有些地方征地拆遷完成不了，或者配套資金到不了位，有些項(xiàng)目就不一定能夠如期實(shí)施，每年做一些調(diào)整，但是這個(gè)比例也越來(lái)越低，因?yàn)檫@也是影響到年初按項(xiàng)目下達(dá)資金能不能落實(shí)的問(wèn)題，所以我們也在不斷地糾正。(來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng))