人大常委會委員發(fā)問地方債風險：如何監(jiān)管變相舉債

12月26日下午，人民大會堂金色大廳。十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯(lián)組會議，就《國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》進行專題詢問。

這次詢問聚焦投資預算、地方債務、彩票發(fā)行、審計“全覆蓋”等熱點話題。常委會組成人員問題尖銳、切中要害，國務院相關部門負責人答得認真坦誠，措施有效。

中央投資預算如何細化到項目？

吳曉靈委員首先發(fā)問發(fā)改委主任徐紹史：“2014年中央決算中發(fā)改委分配的基本建設資金為4576億元。請問如何進一步提高年初編列細化到項目的比例，在中央計劃投資中如何進一步規(guī)范投資計劃的調(diào)整行為？”

吳曉靈說，現(xiàn)在的政府預算做得還比較粗，代編預算的比例較大，于是出現(xiàn)了“跑部錢進”問題，也給尋租留下空間。審計署對發(fā)改委的審計工作中發(fā)現(xiàn)部分投資未嚴格按照投資計劃的級次和投向安排資金的問題，就是由于在預算編排時不夠精細有關。

徐紹史回答，現(xiàn)在中央本級預算內(nèi)投資具體細化到項目的比例，按照不低于75%來執(zhí)行。一項主要措施就是建立重大項目庫，而且要編制三年滾動投資計劃。凡是需要安排中央預算內(nèi)投資的項目，如果沒有進入重大項目庫，這個投資就不能下。

11月初，重大項目庫已經(jīng)上線運行，發(fā)改委要求重大項目庫分級儲備、逐級審核、逐步推進。在此基礎上，制定三年滾動的投資計劃，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)，從而提高每年預算內(nèi)投資落實到項目的比例。

地方債風險如何加強防范？

王明雯委員關于地方債的尖銳問題提給了財政部長樓繼偉：到2014年底地方政府債務余額有15.4萬億元，如何處置這些債務和防控風險？一些地方政府違規(guī)舉債、變相舉債，財政部如何監(jiān)管？有什么措施解決控制風險和繼續(xù)發(fā)展的矛盾？

樓繼偉解釋說，2015年地方政府債務限額是16萬億元。這15.4萬億元的債務率為86%，低于100%的警戒線，總體上是風險可控的。同時，確實存在一些地區(qū)債務規(guī)模較大，償還能力下降，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。

風險如何防范？樓繼偉說了四招：

——規(guī)模控制，督促地方政府落實限額管理，地方政府的債務余額不得突破已經(jīng)批準的限額。

——落實償貸責任，督促地方政府統(tǒng)籌預算資金，償還政府存量債務，必要時可處置政府資產(chǎn)。

——發(fā)行地方政府債券，置換到期債務，降低利息負擔，緩解當期的償債風險。

——鼓勵地方將有收入來源的項目通過政府和社會資本合作的模式進行改造。

彩票發(fā)行為何問題突出？

尹中卿委員有關彩票的一連串問題，提給了民政部部長李立國和體育總局局長劉鵬：“審計抽查發(fā)現(xiàn)虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達到169.32億元，占抽查資金的26%。彩票管理中為什么存在這些突出問題？你們是怎么進行整改的？違紀違規(guī)違法資金全部都收回來了嗎？對有關責任人員都嚴肅問責、追責了嗎？如何舉一反三，完善有關法律制度？”

李立國回答說，制度建設滯后、管理運行方式調(diào)整不及時、法治觀念淡薄、行政監(jiān)管不夠到位，是問題屢現(xiàn)的主要原因。截至10月底，民政部已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發(fā)和降低標準發(fā)放津補貼、補辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關責任人64人。同時，建立健全福利彩票發(fā)行費管理制度和公益金使用管理制度。

劉鵬對問題的成因歸納為“辦事不講規(guī)矩”、“做事缺乏監(jiān)管”和“改革相對滯后”。對于違規(guī)購建超標準配備辦公樓的問題，已經(jīng)按照相關規(guī)定進行了清理調(diào)整；超標準發(fā)放工資獎金、組織出國旅游的問題，已經(jīng)要求款額全部退回，沒有完全退清的部分已經(jīng)制定了分期扣款的方案；違規(guī)購買的超編車輛，已按照當?shù)剀嚫囊蠼y(tǒng)一封存上交。

審計工作如何實現(xiàn)“全覆蓋”？

馮淑萍委員問，今年的審查結(jié)果報告和審計整改報告只涉及44個中央部門。如何落實中央有關意見要求，做到審計“全覆蓋”？

審計長劉家義回答，關于“全覆蓋”，從審計對象上來看，包括國有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況四個方面，原則是要黨政同責、同責同審、應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

劉家義解釋說，對于不同審計對象采取不同的審計方法和審計頻次，比如黨政領導干部履行經(jīng)濟責任情況，一個任期內(nèi)至少要進行一次審計。對于重點部門、重點資金和重點項目，要持續(xù)地每年進行審計。對于一些專項，采取靈活的措施進行審計，這既符合法律的規(guī)定，也符合國際慣例。

他還表示，實現(xiàn)“全覆蓋”，要用創(chuàng)新的方式，包括創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新組織方式、技術手段和方式方法。首先是提高人員的素質(zhì)，其次是采用信息化手段，同時要整合全國審計機關的資源，并且適當適度購買社會服務來實現(xiàn)全覆蓋。(記者董峻)