全國人大常委會舉行發布會 就反恐法等問題答問

今天下午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂舉行新聞發布會。中國人大網現場圖文直播。

[鐘雪泉] 　　

各位記者朋友，下午好！歡迎大家參加全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會。剛才，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行了閉幕會，會議應到168人，出席159人，符合法定人數。

[鐘雪泉]　　

會議以以158票贊成、1票反對，表決通過了反恐怖主義法。以158票贊成、1票棄權，表決通過了反家庭暴力法。以157票贊成、2票棄權，表決通過了國家勛章和國家榮譽稱號法。以157票贊成、2票棄權，表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。以146票贊成、4票反對、9票棄權，表決通過了關于修改教育法的決定。

[鐘雪泉] 　

以141票贊成、6票反對、12票棄權，表決通過了關于修改高等教育法的決定。以153票贊成、1票反對、5票棄權，表決通過了關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定。以150票贊成、4票反對、9票棄權，表決通過了關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法有關規定的決定。

[鐘雪泉]　　

以148票贊成、4票反對、7票棄權，表決通過了關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批試行期屆滿后有關問題的決定。以159票贊成，表決通過了關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定。決定十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開。會議還表決通過了其他事項。本場新聞發布會是關于反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法，以及關于修改人口與計劃生育法的決定這四項重要法律和決定的專題新聞發布會。

[鐘雪泉]

為此，我們邀請到了，全國人大常委會法工委國家法室主任武增女士；社會法室負責人郭林茂先生；刑法室副主任李壽偉先生；國家反恐辦副主任、公安部反恐怖局局長安衛星先生；國家衛生計生委法制司司長張春生先生；指導司副司長周美林先生。共同回答大家關心的上述法律和決定的有關問題。如果大家有本次常委會會議其它議題的問題，可以在發布會后與我們聯系或與有關部門聯系。本場發布會不安排翻譯，請大家用漢語普通話提問。提問前請通報自己所服務的媒體名稱。下面請提問。

[新華社記者]

我的問題與反恐法有關。請問為什么要選擇當前這樣一個時機出臺反恐怖主義法？

[安衛星]

各位朋友們、同志們，大家好！下面我來回答大家這個問題。當前恐怖主義已經成為影響世界和平與發展的重要因素。近年來，受國際恐怖活動的高發、境內外“東突”勢力滲透煽動的影響，我國內面臨的暴恐活動威脅越發突出，我國內發生的暴恐案件給人民群眾的生命財產安全造成了嚴重的損失，恐怖活動對我國家安全、社會穩定、經濟發展、民族團結和人民生命財產安全構成了嚴重的威脅。

[安衛星]

中國政府歷來高度重視反恐怖主義法律制度建設，中國的反恐怖工作始終在法治的軌道上進行。有關反恐怖主義的法律規定見于刑法、刑事訴訟法、反洗錢法、人民武裝警察法等多部法律和全國人大常委會關于加強反恐怖工作的有關問題的決定等，同時我國還締結參加了一系列反恐怖主義國際條約。在現有法律規定的基礎上，制定一部專門的反恐怖主義法，既是當前打擊恐怖主義的現實需要，也是我國的國際責任。

[安衛星]

反恐怖主義法是在總結近年來我國防范和打擊恐怖活動工作的經驗，借鑒國外有效做法的基礎上制定的，是一部規范政府和社會開展反恐怖工作的法律，全面系統地規定了我國反恐怖工作的體制、機制、手段、措施，它的出臺必將為我依法打擊暴恐活動，維護國家的安全、公共安全和人民生命財產的安全，以及加強國際反恐合作提供更加堅實的法律支撐和保證。

[安衛星]

恐怖主義是人類的公敵，中國政府堅決反對一切形式的恐怖主義，堅決打擊任何挑戰人類文明底線的暴恐犯罪活動。反對在反恐問題上采取“雙重標準”，始終堅持綜合施策、標本兼治，與國際社會一道打擊恐怖主義。為了進一步加強對反恐怖工作的組織領導，今年12月，中國公安部設立了專職反恐專員。今后中國各有關部門將認真貫徹《反恐怖主義法》，不斷創新反恐怖主義工作體制機制，著力提升反恐怖工作能力水平，進一步加強反恐防范，持續深化嚴打暴恐活動，持之以恒地進行源頭治理，加強反恐國際合作，堅決把暴恐分子的囂張氣焰打下去，堅決維護我國家安全、公共安全和人民生命財產的安全。

[鐘雪泉]　

下一個問題。

[《檢察日報》正義網記者]

您好，謝謝。我是《檢察日報》正義網的記者。我有一個問題，眾所周知，清官難斷家務事，這次常委會以立法的形式介入家務事，請問將采取哪些有效措施來進行反家暴？這些措施是否有助于破解現實中的起訴難、認定難和舉證難？謝謝！

[郭林茂]

這個問題我來回答。清官難斷家務事，這句中國的俗語是真實的。從今年8月份反家庭暴力法進行初審，到現在的這次常委會二審通過，我深深地感到“清官難斷家務事”深刻的含義。為什么清官難斷家務事？因為我國特殊的文化背景，特殊的發展現狀決定了中國的家庭關系的特殊性和復雜性，就是這種特殊性和復雜性，成為我們反家庭暴力法立法的難點，怎么解決這個難點，我們現在的法律主要從兩方面來解決這個問題。

[郭林茂]

一是預防，二是制止。法律就家庭暴力的預防專設一章。主要體現在以下幾個方面：一是強調國家以及有關組織、媒體及教育機構有責任有義務宣傳教育家庭美德和反家庭暴力。二是強調政府及有關組織有責任有義務進行反家庭暴力的培訓及預防工作。三是人民調解組織及用人單位，有義務對家庭糾紛、家庭矛盾進行調解。四是監護人對未成年人的監護教育，應該采取文明的方式，不得采取家庭暴力。

[郭林茂]

關于制止，我們專設了家庭暴力的處置和人身保護令兩章。關于制止家庭暴力我們采取了很多手段、很多措施。但是主要的措施是三項，這三項也是我們反家庭暴力法的亮點。一是強制報告。受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近親屬，都可以向有關的單位進行求助，也可以向公安機關報案，也可以向人民法院起訴。但是對一些特殊的團體，我們就采取強制報告制度，怎么規定？我們的學校、幼兒園、醫療機構等其他單位，發現無民事行為能力及限制行為能力的人遭受了家庭暴力，有責任、有義務向公安機關報案，這是一個法定職責，不報案會怎么樣？在法律上有一條規定，應該承擔法律責任。這就是我們說的強制報告。

[郭林茂]

二是告誡書。實施家庭暴力的加害人，公安機關處理以后，如果不構成治安管理處罰，那么公安機關就對他進行批評教育，同時可以給他出具一個告誡書。這個告誡書要記錄加害人的身份問題、實施家庭暴力的事實陳述以及不得再實施家庭暴力的警告，并且這個告誡書可以成為人民法院審判家庭暴力案子的證據。

[郭林茂]

三是人身安全保護令。所謂的人身安全保護令就是當事人受到家庭暴力或者面臨家庭暴力的狀況，可以向人民法院申請人身安全保護令，人民法院應該受理。對一些無民事行為能力人、限制行為能力人以及由于強制、威嚇無法進行申請的特殊人，其他有關組織和個人還可以代為申請。人身安全保護令人民法院必須受理，人民法院一般情況下在72小時要做出裁定，是發人身安全保護令、還是不發，特殊情況24小時必須做出。

[郭林茂]

關于人身保護令的內容，我們法律也作出了規定，比如停止家庭暴力，規定不得跟蹤、追蹤以及騷擾申請人及申請人相關的親屬，可以責令被申請人遷出當事人住所等等。為了保證人身保護令的執行，法律明確規定，人身保護令是人民法院以裁定的形式做出，人身保護令的執行機關是人民法院，公安機關及有關的社會組織，包括居民委員會、村民委員會協助執行。法律責任還規定，違反人身安全保護令，構成犯罪的要依法承擔刑事責任，不構成犯罪的人民法院可以訓誡、進行罰款，也可以進行拘留，這就是我們對家暴進行的制止。

[郭林茂]

借此機會我向大家解釋一下，反家庭暴力法自從8月份初審以后，我們把一審稿在中國人大網進行了公布。公布以后引起了全社會的關注，有近9000人提出了四萬多條意見，我們很感謝大家對反家庭暴力法的關注，也說明了社會公眾對家庭暴力這種不良行為甚至野蠻行徑強烈制止的要求。大家反映的意見都是好的，包括希望擴大家庭成員的范圍，希望增加家庭暴力的類型，這些意見都很好，有的我們接受了，有的我們沒有采納。為什么？我在這里給大家作一解釋，就是我前面所說的，中國家庭關系的復雜性和特殊性，要求我們制定這部法律時必須要綜合考慮，我們要對反家庭暴力有一種旗幟鮮明的態度，要堅決反對家庭暴力，但是我們又要考慮到，公權力對家庭關系這種私人空間的介入程度。對家庭暴力的現象要有有效的辦法進行制止，但是我們也要考慮中國的實際情況，大家普遍的認知程度及我國的發展狀況，說到底就是要符合中國實際，我們要依法治國，我們還要以德治國，要通過正面的宣揚，宣傳我們和諧的家庭關系。

[郭林茂]

我們要考慮主管部門的意見，我們也要考慮其他部門的看法，我們要考慮家庭暴力這種單獨的行為，這種不文明行為，這種不良現象，我們也要考慮整個國家制度的設計。在各種事項考慮的情況下，形成了目前的稿子。當然，我也相信，隨著大家對家庭暴力這種不良行為的認知程度的統一，隨著我們一定實際情況的條件成熟。我也相信，在一定的時候，對我們現在的有關規定進行補充，進行修改，使我們的反家庭暴力工作更有用、更切合實際。剛才記者說了，規定這些內容能起什么作用？起碼能起三個作用：一是讓全社會認識到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允許的，國家有這種態度，全社會有這種態度。二是通過制定這部法采取一些措施，我們有一種辦法使家庭暴力不發生，進行預防。三是通過制定這部法使我們的反家庭暴力有手段，特別是有法律的手段，使實施家庭暴力的人得到法律應有的懲處。整體來說，通過這些行動，最大的作用是促進我們和諧的家庭關系的建立。謝謝！

[路透社記者]

謝謝，我是路透社記者。這個問題提給安主任，前兩天美國國院對反恐法草案表示嚴重關切，他們說這可能會引起美國對中國的貿易和投資，也會使中國的言論和宗教自由受限制。對這兩個問題，您有什么看法？謝謝！

[安衛星]

你提的這個問題，我想請全國人大法工委刑法室李壽偉先生來回答。

[李壽偉]

這方面的報道這幾天我也看到過，在反恐怖主義法立法的過程中，包括美國、一些國家、一些機構和一些企業，都對反恐怖主義法的一些條款提出一些關注，其中最突出的是涉及到現在通過的反恐怖主義法第18條，涉及到電信業務經營者、互聯網服務提供者協助公安機關、國家安全機關防范和調查恐怖活動的一些協助義務。制定這條規定的原因，也是因為現在隨著信息技術的發展，恐怖主義也出現一些新趨勢，不光是在中國，包括在國際上很多地方都是這樣的，越來越多的恐怖分子利用網絡宣揚煽動恐怖主義，還利用網絡組織策劃實施恐怖活動，將網絡作為一個重要的工具，即網絡恐怖主義活動，這個已經成為國際公害。

[李壽偉]

對于網絡恐怖主義活動，世界各國都越來越重視怎么樣去應對。聯合國安理會專門有一個決議，要求各成員國采取措施打擊網絡恐怖主義。在打擊網絡恐怖主義這個問題上，從目前各國的做法來看，一方面是要研究完善相應的制度措施，要給執法機關必要的一些執法手段。另一方面，要相應地規定電信業務經營者、互聯網服務提供者履行社會責任。

[李壽偉]

我們在制定反恐怖主義法的過程中，大量地查詢了一些資料，包括國外的規定。比如美國、歐盟等的法律，因為反恐工作等需要，都對網絡運營商和網絡服務商的一些協助義務在法律中有明確的規定。比如美國有一個通信協助執法法，還有一些其他的相關法律，在這些法律當中都規定了網絡服務商、網絡經營者要具備相應的技術能力，為司法機關包括執法人員進行合法監聽提供技術協助。另外，對于加密傳輸的一些文件，這些企業要提供相應的解密支持，這在法律當中都做了具體的規定。歐洲理事會有一個網絡犯罪公約，歐盟理事會也制定通信監控決議，另外我們也查到像德國、英國、荷蘭一些國家的法律，都對電信以及網絡企業協助執行通信監控措施，還有就加密的一些信息提供解密支持都作了規定。

[李壽偉]

反恐立法考慮了我國在反恐怖主義工作中面臨的實際問題和實踐迫切需要，就有關問題研究借鑒有關國家的立法經驗，廣泛聽取各方面的意見。在立法過程中，單獨就這一條，我們立法工作機構廣泛聽取了有關部門的意見，包括從事這些領域的企業的意見，最終在反恐怖主義法第18條中作了這樣一個規定，“電信業務經營者、互聯網服務提供者應當為公安機關、國家安全機關依法進行防范、調查恐怖活動提供技術接口和解密等技術支持和協助”，這樣規定符合反恐怖主義工作的實際，也是同世界上主要一些國家的規定基本一致的。我們從評估的情況來看，應該說這樣的規定不會影響相關企業的正常的經營活動，也不存在利用這個規定來做后門，侵犯企業的知識產權，或者說像您剛才提到的，通過這些手段損害公民的網絡言論自由和宗教信仰這方面的問題。謝謝！

[北京青年報記者]

謝謝主持人，我是北京青年報記者。我問題是和計生法有關的，我看到計生法中有這樣一條規定，符合法律規定的話可以要求安排再生育子女。我想問一下再生育子女的具體情形包括哪些？另外，法律也提到夫妻雙方戶籍所在地，如果規定不一致，按照有利于當事人的原則適用，一些地方管理嚴格、一些地方管理寬松。我想請問，為什么不在全國層面制定統一的相關規定？謝謝！

[張春生]

您的問題我來回答。這次人口與計劃生育法當中關于再生育的有關規定在第18條當中作出了明確的規定，規定中把這個授權給地方人大或其常委會進行決定。關于再生育情形，在這部法律修訂之前，各地的條例都有一些規定，各地的條例在規定再生育情形的時候，地區之間有一定的不同，有一定差異。概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復雜。

[張春生]

這次在修訂人口與計劃生育法的過程中，我們曾經考慮想把再生育的情形統一起來，在這部法當中一并予以表述。在征求地方意見的過程中，大家認為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經實施多年，為了保證各地再生育情形的連續性和穩定性，地方的同志認為國家很難做出非常詳盡的規定，特別是在人口與計劃生育法中做出統一的規定。再生育情形一般主要還是針對再婚家庭、病殘兒家庭，要依據相關規定，經過批準之后才能允許再生育。這方面我們這次提交全國人大審議的人口計生法未作出統一規定。現在我們正在根據人口與計劃生育法總體的要求，結合各地在再生育管理當中的一些相關規定，認真梳理，加強指導，希望地方在修訂地方的人口與計劃生育條例的過程中，能夠將再生育的情形作出明確規定。之前我們也與各地保持了密切的溝通和交流，總體來看，大家在再生育問題上還是有一些一致的認識，還是希望能夠在再婚家庭，在病殘兒家庭，特定人群、特殊地區的再生育規定方面，省與省之間不要出現太大的差異。謝謝！

[南方都市報記者]

謝謝主持人！我想問一個關于國家勛章和國家榮譽稱號法的問題，這部法律表決通過實施后，我國每年授予國家勛章和國家榮譽稱號的數量會不會有一個限制？另外，之前有全國人大代表曾經提出來，我國缺乏統一的榮譽制度，各行各業的一些榮譽表彰每年也在變化，這會造成榮譽稱號條塊分割，獎勵榮譽過多、過濫的一個現象，請問今后如何處理好國家勛章和國家榮譽稱號與現行的一些國家獎勵之間的關系？　

[武增]　

我來回答這個問題，您實際上提出了兩個問題，我分別回答一下。國家勛章和國家榮譽稱號法通過以后，大家可能比較關心的是到底有多少人最后能夠獲此殊榮，這個可能要等到授予時才能獲得答案，法律沒有直接作出規定，但是可以給大家說明的是，國家勛章和國家榮譽稱號法對授予國家勛章和榮譽稱號的條件、標準還有決定和授予的程序，都作出了規定。

[武增]

關于條件和標準，共和國勛章授予在中國特色社會主義建設和保衛國家中做出巨大貢獻，建立卓越功勛的杰出人士來。對國家榮譽稱號，是要授予在各行業、各領域中做出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士。從決定和授予的程序上，國家勛章和國家榮譽稱號要由全國人大常委會決定，國家主席授予的國家最高榮譽。

[武增]

從以上這些規定來看，要獲得國家勛章和國家榮譽稱號，它的條件和標準是非常高的。同時，決定授予的規格是最高的，所以這些獲得者必須符合法律規定的條件、標準，最后獲得者的數量要與國家最高榮譽的性質和地位相匹配。至于您說的具體數量，要根據開展表彰工作時的具體情況來確定，對此，法律不作規定。

[武增]

關于第二個問題，涉及到目前的表彰獎勵工作。實際中，您說的有一些情況是存在的，不過要說明的是這部國家勛章和國家榮譽稱號法，它不是一部對各領域、各層級的表彰獎勵工作做出全面規范的一部法律。國家勛章和國家榮譽稱號法是根據黨的十八大和十八屆四中全會的要求，貫徹落實憲法規定的一部法律。我們國家憲法規定，全國人大常委會“規定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”，本法的制定就是落實憲法的這一條規定。國家勛章和國家榮譽稱號作為國家最高榮譽，它是根據憲法設立的一項新的獎勵制度，本法是一部對最高的國家榮譽制定的專門法律。

[武增]

國家勛章和國家榮譽稱號法在著眼于建立國家勛章和國家榮譽稱號最主要、最基本制度的同時，對于處理好與現行的一些國家級表彰獎勵活動的關系也作出了銜接性的規定。本法第20條規定“國務院、中央軍事委員會可以在各自的職權范圍內開展功勛榮譽表彰獎勵工作。”根據黨中央關于建立健全黨和國家功勛榮譽制度的總體部署，除了本法規定的國家勛章和國家榮譽稱號以外，黨中央、國務院、中央軍委還可以繼續單獨或者聯合開展功勛榮譽表彰工作。針對有一些地方獎勵、榮譽過多過濫的現象，中央也高度重視，出臺了相應的規定，要求對表彰獎勵活動進行清理和規范。對一些具體的事項和措施，可以在相關文件和法規中再作出規定。

[光明日報、光明網記者]　　

謝謝主持人。我的問題是關于人口與計劃生育法修改的問題。我們注意到剛剛通過的人口與計劃生育法修正案當中并沒有關于禁止代孕的條款，我想問一下，這個條款從一開始寫進草案中到最后拿掉，經歷了怎么樣的一個過程？而且這是否意味著中國會適度地放開代孕？謝謝。

[張春生]

這個問題我來回答。在國務院提請全國人大審議的修正案草案當中，的確是增加了35條和36條的部分條款，也就是關于嚴禁以任何形式代孕，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎等相關規定，當時之所以希望能夠將這樣的一些規定納入到這次的人口與計劃生育法修訂當中，主要是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有兩部部門規章，一是人類輔助生殖技術管理辦法，二是人類精子庫管理辦法。但是畢竟考慮到部門的規章位階比較低，在非法的這些交易活動當中，相關人能夠獲取很多暴利，老百姓在這些方面不是非常了解，我們希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在依據相關部門規章推動的這項工作能夠上升到法律的層面。

[張春生]

國務院相關部門，近年來也在聯合進行專項整治，嚴厲打擊這方面的違法亂紀行為。我們了解到，在這次審議過程當中，一些委員認為這次人口與計劃生育法的修改時間緊，關于代孕的問題，是一項非常復雜的問題，需要進一步征求各方面的意見，進行認真的論證，即便是寫入這部法律，一些委員也認為可能也難以徹底地禁止存在的這種現象，甚至有一些有錢人還可能會到允許代孕的國家去代孕。同時也有一些委員認為，關于禁止代孕等這樣的法律法規非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入，大家也有不同的意見。最后，我們看到表決以后，這部法律當中沒有涉及關于代孕的相關條款，但是我們會繼續按照國務院關于人類輔助生殖技術和精子庫行政許可方面的規定，以及2001年發布的人類輔助生殖技術管理辦法和人類精子庫管理辦法的規定，會同相關部門繼續加強對這個領域的管理，予以規范，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，我們還進一步地加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫療秩序，維護公民的合法權益。謝謝！

[中國婦女報、中華女性網記者]

我想問一下，反家庭暴力法對家庭成員的概念并沒有明確的界定，請問家庭成員的概念包括哪些人員？第37條有一個附則的規定，是家庭成員以外共同生活的人適用反家庭暴力法，怎么理解共同生活？包括哪些人？比如同居者和離婚后因住房條件限制，居住在同一個屋檐下的前配偶，日間照料孩子晚上離開的公婆和兒媳、岳父母和女婿之間，是否算家庭成員以外共同生活的人？

[郭林茂]

我回答一下這個問題。我前面說了，這次立法中遇到的最大問題、難點，就是家庭成員包括哪些？家庭暴力是哪種形式？現在家庭成員的范圍，在現有的法律規定是比較明確的，姻親、血親及收養形成的法律關系，這就是家庭成員。但是具體到反家庭暴力的家庭成員就復雜了，這三種關系形成的法律關系的之外人員，反家庭暴力法的家庭成員是指什么？前提還是姻親、血親及收養形成的法律關系，你提到第37條，是這么規定的，家庭成員以外共同生活的人員，這些是指哪些？比如監護關系、寄養關系，還有你剛才所說的同居關系，也在這里面，還有一些其他關系。這些關系應該是家庭成員以外共同生活的人員，但是為什么我們不點這些人員，為什么把這條放到附則中，有以下幾點原因：

一是這部法律是反家庭暴力法，主要是家庭成員之間發生的暴力行為這部法律要管。但是家庭成員以外的這種行為，嚴格地說不叫家庭暴力，所以不是適用本法，是參照本法執行。二是為什么不把各種關系都點出來，大家都知道同居關系在我們國家的法律制度中是不受法律保護的，所以我們點出來以后，意味著這種關系是不是法律認可。法律具體適用的過程中，人民法院有司法解釋，也是給以后人民法院判案案件做司法解釋留下一定的空間。謝謝！

[中央人民廣播電臺記者]

我想問一個反恐怖主義法相關的問題，反恐措施一方面要有效保障社會的安全，另一方面，也不能侵害公民組織的合法權益，那么，反恐法如何平衡這兩個方面？謝謝！

[李壽偉]

這個問題我來回答一下，這是一個非常好的問題。在反恐怖主義立法當中一直高度重視如何平衡反恐和人權保障之間的關系。因為，強化反恐怖主義的措施和尊重保障人權這兩者之間應該是相輔相成的，很多條文都涉及到如何平衡的問題。講反恐措施和人權保障之間的平衡，至少有兩個方面：第一，恐怖主義是對國家安全、公共安全、公民生命財產安全的重大威脅，所以強化反恐怖主義措施，有效地防范和打擊恐怖主義活動，這件事情本身就是人權保障的一個重要方面。第二，在反恐怖主義措施當中要賦予執法機關必要的手段，同時要加強對執法的規范，要防止執法手段本身侵害公民和組織的合法權益。所以這兩者都需要考慮。

[李壽偉]

在反恐怖主義法當中，體現這方面的條文比較多。我舉一個例子，比如反恐怖主義法總則第6條中有這樣一個規定，“反恐怖主義工作應當依法進行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益”，第二款又針對實踐中的情況，又專門規定“在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”。這兩款規定在總則中，就是反恐怖主義工作的一個很重要的原則，是開展反恐怖主義工作當中應該遵循的，我們開展反恐怖主義工作不是針對任何特定的地域、民族或者宗教，而是要保護所有受到恐怖主義威脅的人，這是很重要的原則。

[李壽偉]

另外，在反恐怖主義法各章節的條文設計中，都非常注意怎么樣去規范執法，怎么樣規定公民和組織的一些救濟性權力，防止權力濫用和侵害當事人的合法權益。比如，在反恐怖主義法當中有這樣的規定，被認定為恐怖活動組織和恐怖活動人員的，如果對認定不服可以申請復核。在處置恐怖事件過程當中，處置工作應當優先保護直接受到恐怖活動危害和威脅這些人員的人身安全。

[李壽偉]

再比如開展反恐怖主義工作，如果是對有關的單位和個人的合法權益造成損害的，要依法給予賠償、補償。在反恐怖主義工作當中，法律賦予了一些執法部門，像查封、扣押、凍結、扣留這些權力，在行使這些權力的過程中，如果經審查發現相關物品資金等與恐怖主義無關的，法律上也明確要求要及時解除有關措施。另外，反恐怖主義法當中也明確規定，有關單位和個人對反恐怖主義工作一些強制措施、行政處罰不服的，都有權申請復議或者提起行政訴訟。在反恐怖主義立法過程當中，一方面要強化反恐怖主義的措施，有效地防范和制止恐怖主義。另一方面，在制度的設計上，包括在后續的實施過程當中也都要進一步強化執法，要樹立尊重和保障人權的意識，依法依照規定行使各項權力，防止發生任何侵害公民和組織合法權益的情況發生。謝謝！

[人民日報客戶端記者]

關于計生法有兩個問題。第一個問題是對于失獨家庭的救助，草案中提出了老人老辦法的解決方法，但是如果說明年新法實行之后，再產生新的失獨家庭怎么來處理？比如父母已經年老了，不能再生育了，這種方式是不是繼續救助？第二個問題，草案中刪除了對于晚婚晚育獎勵的規定，有人說晚婚假取消了，請問是不是這樣的？謝謝。

[張春生]

謝謝你的問題，我來回答這個問題。第一個問題，關于部分家庭發生獨生子女意外傷殘死亡的情況，這次在人口計生法修訂過程中，新修改的第27條當中對于在本法實施之前的獨生子女家庭發生意外傷殘死亡的家庭，按照老人老辦法的原則，按照現行的相關規定，各級人民政府予以幫扶和扶助，在現行的政策當中有特別扶助制度。在新法實施之后，按照法律的規定，因為已經允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭，再出現類似的情況就不再參照法之前過去老人老辦法的辦法。

[張春生]

第二個問題，關于晚婚晚育假的問題。法律修訂之前，我們是鼓勵晚婚晚育，其中有關于晚婚假的規定，晚育假也有。這次根據中央五中全會關于全面“兩孩”政策的部署，人口與計劃生育法已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規規定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其其他相關的社會福利。

[張春生]　　

我們當前的男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節育措施，自主安排家庭生育計劃。

[周美林]

我來補充一點。關于剛才提問的第一個問題，這次人大常委會通過的決定實際是這樣修改的，把第27條修改為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發給獨生子女父母光榮證，獲得獨生子女父母光榮證的夫妻，獨生子女發生意外傷殘死亡的，按照規定獲得扶助。也就是說在全面“兩孩”政策實施之前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在全面“兩孩”政策實施之后，子女發生意外傷殘死亡的，都可以按照規定獲得幫助和扶助。

[中國人口報記者]

您好，新修正的人口與計劃生育法將于明年1月1日實施，請問國家衛生計生委將出臺哪些配套的政策措施？比如說生育登記方面的，比如說婦幼保健服務方面的？謝謝！

[周美林]

我來回答這個問題。為了貫徹新修訂的人口與計劃生育法，平穩有序地實施全面兩孩政策，國家衛生計生委將采取各項措施做好各項工作，主要是以下幾個方面：首先，加強婦幼健康方面的服務，我們將會同相關的部門聯合制定有關的文件，對于加強婦幼健康服務體系建設，加強婦幼健康服務人員的培養，規范婦幼健康服務，包括健立健全這方面的工作機制提出明確的要求。

[周美林]

二是在生育登記服務方面，我們也將制定具體的指導意見，指導各地對于生育第一個和第二個孩子的，到現居住地或者是戶籍所在地，計劃生育管理機構和婦幼健康計劃生育服務機構去登記，在登記過程中提供生殖健康、優生優育、避孕節育方面的指導、咨詢和服務。

[周美林]

三是我們將會同相關部門制定出生人口監測的辦法，加強與相關部門的信息共享，及時動態地把握全國出生人口動態，研究這方面出現的新情況、新問題。四是我們將會同相關部門加強計劃生育的基層基礎工作，特別是在衛生計生改革過程中，穩定和加強基層的計劃生育工作機構和隊伍，保證基層有人辦事、有錢辦事、照章理事。將規范社會撫養費征收管理，加強經常性的工作。還將堅持和完善計劃生育目標管理責任制，規范一票否決制。總之，我們將通過多種途徑，采取各種政策措施，推動全面兩孩政策的落實。還有一個問題，針對現在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，我們也將會同相關部門，加強對這個問題的研究，逐步建立和完善相關的家庭發展政策體系。謝謝。

[美聯社記者]

關于反家庭暴力法當中的第37條，家庭成員以外共同生活人實施的暴行。我想問一下，在這個定義當中，包括不包括同性戀的居住者？謝謝。

[郭林茂]

剛才我說了，第37條有這么幾個意思：一是指的家庭成員以外；二是共同生活；三是不是適用本法，是參照執行。你所說的同性戀在一起生活是不是包括在里面，我前面說了，我們這種家庭成員之外共同生活的人，包括監護、寄養、同居生活的，法律沒有具體的指向，我不好說包括還是不包括。我們留下一個空間，人民法院在司法實踐中有一個司法解釋的空間，未來我們把這個問題留給司法解釋處理。謝謝。

[香港瞭望中國記者]

我問安局長一個問題。反恐怖主義法的公布非常好，我想請安局長介紹一下公安部反恐局什么時候成立的？哪一年？安局長還是反恐辦的副主任，請介紹一下中國的反恐與國際，包括上海合作組織，包括香港澳門的警方或者我們周邊的亞洲地區，現在這樣的反恐聯系和國際交流情況？謝謝！

[安衛星]

2002年3月，公安部反恐部局成立，2015年，中國公安機關以打擊境外“東突“恐怖勢力為重點，加強了與周邊國家特別是重點國家的反恐務實合作，一方面我們積極地鞏固和完善多邊反恐的合作機制，在涉恐的情報交流、線索的核查和個案的合作，以及雙方的能力建設等領域開展了實質性的合作。另一方面，在聯合國的主導下，深入參與了國際刑警組織、上海合作組織，中國與東盟執行安全部長級對話機制，進行了多邊反恐務實合作。剛才你提到，我們與香港、澳門警方在反恐合作上也建立了雙方的合作機制。這些合作為我們開展國際反恐合作奠定了基礎，做出了貢獻。

[中國網記者]

我想提一個關于下一步在國家榮譽和稱號方面，全國人大對這方面的立法還有什么進一步的考慮嗎？謝謝。

[武增]

從全國人大的立法規劃和立法計劃來看，現在對這方面的立法還沒有其他的項目，但是根據黨中央關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的總體部署來看，下一步黨內和國務院、中央軍委會做出一系列的規定，對這方面的工作做出部署，下發一些文件，制定一些法規。剛才我也講到，這部國家勛章和國家榮譽稱號法，是著眼于建立我們國家勛章和國家榮譽稱號制度的最基本、最主要的制度，對于一些規定關于日常管理、國家勛章和國家榮譽稱號功勛薄、關于獲得者的待遇等事項，需要下一步制定實施的、配套性的規定，謝謝。

[郭林茂]

我再補充回答一下剛才美聯社記者提出的關于同性戀的問題，可能沒有給你一個確定的回答，現在我給你進一步的確定回答。我們制定反家庭暴力法是根據現實中出現的家庭暴力的實際情況制定的，家庭暴成員之間發生家庭暴力，有很多實發案例，共同生活人員之間發生暴力的也有很多實例，你所說的關于同性戀在我們國家，我們還沒有發現這種暴力的形式，所以給你個確定的回答，應該說共同生活人員不包括同性戀。

[中國縣域衛生雜志記者]

我的問題是關于人口計生的，請問二胎放開后，對基層婦幼衛生機構有什么新要求、新考驗？基層衛生機構在未來可能會有什么樣的改變？謝謝。

[張春生]

你這個問題我來回答。實施全面兩孩政策是黨中央做出的一個重大戰略部署，在實施全面兩孩之后，特別是一部分年齡偏大的育齡人群生育第二個子女就面臨了一些困難。在修法之前，文件起草過程當中我們也進行了廣泛的調研，我們也專門安排了很多專題組到基層摸情況，主要是為了使全面兩孩政策扎實、有序、穩妥地落地。對于基層的婦幼保健、衛生計生部門的能力問題、網絡問題、體系問題，進行了全面的摸底、排查，針對可能存在的一些需求和我們面臨的短板問題，委黨組高度重視，認真地研究，制定了相應的應對措施。

[張春生]

剛才周美林司長講的時候，這部法要貫徹落實會有一系列的配套措施，其中很重要的一條就是要進一步強化基層基礎，特別是婦幼保健服務網絡體系的建設問題。在實施全面兩孩之后，原來的衛生和計生部門合并之后，在整合的過程當中，我們對于可能的生育需求和我們在城市地區、農村地區的供給能力、人員素質、技術服務水平進行了有效的匹配和研究，并且將有些局部地區可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下，與發改委、財政部等相關部門進行充分的協商，積極地推動這些地區增強相應的母嬰保健功能、避孕節育、生殖健康方面的能力，特別是針對35歲以上高齡的孕產婦在生育當中的一些特定需求，因為他們面臨著母嬰的安全問題。在這些方面，總體來看，全國服務能力總體是匹配的，但是在局部地區可能會存在一些近期需要認真進行組織、調配和加強的問題。這方面的工作正在緊鑼密鼓地進行，現在全國27萬張孕產婦床位，總體是能夠滿足需求的。謝謝。

[鐘雪泉]

今天的記者會到此結束，謝謝大家！2016年馬上即將來臨，在這預祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、家庭幸福，也希望大家在新的一年里繼續支持、關注我們的新聞發布會。謝謝。