解讀計劃生育法：“禁止代孕”為何增加后又刪除？

關注全國人大常委會會議

“全面兩孩”明年元旦正式實施

生一孩、生二孩均可獲延長生育假 晚婚假與晚育假名義上都將取消

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法，表決通過了全國人大常委會關于修改教育法的決定、關于修改高等教育法的決定、關于修改人口與計劃生育法的決定，國家主席習近平分別簽署第36號、37號、38號、39號、40號、41號主席令予以公布。

昨天下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過人口與計劃生育法修正案(草案)。這也意味著，十八屆五中全會提出的“全面兩孩”政策將于明年元旦開始正式落地。按照規定，符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。不過，有關鼓勵晚婚晚育的條款已從計生法中“消失”。

國家提倡一對夫妻生育兩個子女

計生法修正案草案提請審議后，有的委員提出，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”是這次修法的主要目的，應當更加突出，建議單作規定。此外，有意見認為，修正案草案第七條也是關于再生育子女的規定，建議與第一條合并。

法律委員會經研究，建議將“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”單作一款，同時，將第七條關于“再生育子女”的規定，并入第一條。

由于修正案自明年1月1日起正式實施，這也意味著，“全面兩孩”明年元旦正式落地。

取消相關鼓勵晚婚晚育條款

修改前的計生法規定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

昨天下午，在全國人大常委會的新聞發布會上，國家衛生計生委法制司司長張春生表示，這次根據中央五中全會關于“全面兩孩”政策的部署，人口與計劃生育法已經取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款。

這也意味著，晚婚假與晚育假名義上都將取消。

張春生介紹，我們當前的男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等等方面都不利。“總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節育措施，自主安排家庭生育計劃。”

符合法律生育均可獲延長生育假

修正案草案第三條規定：“符合本法第十八條規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”有些委員、代表提出，這一規定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。

法律委員會經研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

失獨家庭將繼續獲扶助

修改前的人口與計劃生育法第27條規定，“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應該給予必要的幫助”。不過，21日提請審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規定也擬從計生法中“消失”。

對此，不少委員認為，應當保留對獨生子女父母養老的獎勵，對失獨家庭應當考慮加大扶助力度。經法律委員會研究，保留現行人口與計劃生育法第27條，并修改為：

“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助”。“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助”。