善謀全局者 必先謀一域——京津冀協同發展報告

【年終特別報道·大戰略 新圖景】

即將過去的2015年，在一幅體現中國重大國家戰略、國家實踐的藍圖上，推動京津冀協同發展，無疑是濃墨重彩的一筆。

善謀全局者，必先謀一域。

2015這一年，京津冀三地突破“一畝三分地”的慣性思維，互相包容、互相補臺、深度合作，以壯士斷腕的決心破壁壘，以對子孫后代負責的高度謀發展。

大視野下審視自己和兄弟

連日來，本報記者行走在京畿大地上，談及京津冀協同發展的話題，人們最大的共識是，三地內在的需求使京津冀協同發展有了內在動力。

地位高、體量大、實力強、變化快、素質好……北京擁有的優勢，是不言而喻的。但北京也有自己的隱憂，一系列突出問題表面上看是人口過多帶來的，但深層原因是功能過多帶來的。北京人的認識是，首都的優勢只有納入到京津冀協同發展的大戰略空間來考量，才能夠得到更好彰顯和萃取。

天津擁有我國北方最大、全國第三、世界第四的綜合性大港，海港優勢十分明顯。近年來，天津濱海新區經濟實力顯著提升，科技、教育、醫療資源始終居于全國前列。但是，天津在創新驅動、消費驅動的動力以及整體發展后勁上，依然亟待注入新的更大的動力。天津人想的是，在推進京津冀協同發展中，實現質的飛躍。

相比北京和天津，河北擁有的空間優勢令人羨慕。很少有人知道，保定市的面積比整個北京還大，張家口市的面積比京津兩地之和還多。河北的很多城市既處在京津冀區域范圍，又是中原城市群的一部分，發展成為區域節點城市、樞紐城市的潛力和區位優勢十分突出。河北人也有心病，長期以來在巨大虹吸效應的影響下，河北人才、資源、資金不斷流出。堅決完成減產減能任務背后，是如何讓老百姓日子越過越好的巨大壓力。河北人始終堅信，像北京、張家口聯手辦冬奧會這樣的大禮還僅僅是個開始，河北定能在協同發展的大道上獲得與巨大付出相匹配的紅利。

大課題前集體攻堅破題

觀看京津冀的地圖不難發現，三地的地形酷似一片楓葉，西北是山區、東南是平原，同時面朝著大海。

12月10日，國務院新聞辦公室舉行發布會，北京、天津、河北三地政府相關負責人就推動京津冀協同發展進程，介紹了各自的做法。與會記者最為關心的問題，還是環境。

曾幾何時，一場場濃重的霧霾，讓京津冀的視線模糊了，心卻更加近了。不僅僅是全力打好改善空氣質量攻堅戰，更要下最大決心寫好生態文明建設這篇大文章。

近兩年，北京在“壓煤、控車、減污、控塵”等方面不斷加大投入，共完成20萬畝京冀生態水資源保護林、76萬畝張家口壩上地區退化林改造；天津持續推進生態環境聯防聯控，投入4億元支持河北省滄州、唐山治理大氣污染；河北省大力實施燃煤電廠超低排放升級改造、關停取締實心黏土磚瓦窯、拔煙囪三大專項行動，全省2780座實心黏土磚瓦窯基本關停取締，退出歷史舞臺……

在協同發展的大背景下，構建一個現代化的、立體的京津冀綜合交通體系也顯得十分緊迫。

從2015年12月20日開始，北京市民率先享受到了“手持一卡通六城”的便利，率先實現一卡通的城市分別是北京、天津、張家口、廊坊、保定和石家莊，這也是京津冀交通一卡通的第一步。按照目前出臺的京津冀交通一體化方案，將有27條城際鐵路縱橫聯通，總規模超過3700公里，京津冀交通先行理念正快速變為現實。

大協同中誕生一個創新共同體

京津冀協同發展領導小組辦公室負責人在接受記者采訪時曾談到，推動京津冀創新驅動發展，要以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協同創新共同體。

發端于電子商務，在2015年持續發酵的“雙十一”“雙十二”網購大潮中，一款名為“超級自行車”的產品備受網民青睞。在“超級自行車”的發展歷程中，京津冀三地協調創新邁出的企業、產業、園區三大步伐，漸次清晰。

“互聯網+自行車”的研發理念，是在北京提出的。首都文化創意產業濃厚的發展氛圍和人才優勢，無疑為這款產品的誕生起到靈魂作用。然而，首都“四個中心”的功能定位，也制約著產品的生產環節不能放在北京。研發團隊果斷選擇了具有先進制造業基礎的天津，并與老字號的飛鴿自行車廠一拍即合。接力北京互聯網產業及研發優勢，越來越多天津先進制造產業得以融合發展，走出新路。提質轉型后河北企業，作為原材料大后方，將愈發受到青睞。

專家指出，京津冀城市群是我國最重要的政治、經濟、文化、科技中心，而且本身擁有一個非常完備的現代產業體系。京津冀既是我國自主創新戰略的重要實施地、承載地，也將成為探索區域協同發展、可持續發展的示范區，更是構筑我國乃至世界研發創新、高端服務和“大國重器”的集聚區。

　（光明日報記者 張景華 董城 陳建強 耿建擴 通訊員 王巍）