改革強軍 奮楫中流——習主席和中央軍委運籌設計深化國防和軍隊改革紀實

一次凝心聚智的強軍問策

兵之勝敗，本在于政。堅強的政治決心是軍事改革成功的決定性因素。

改革這場沒有硝煙的戰役，始終在習主席親自籌劃、指揮下進行。

作為黨的領袖和軍隊統帥，習主席決策成立中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組并親自擔任組長，親自確定改革重大工作安排，親自領導調研論證和方案擬制工作，三次主持召開領導小組全體會議，多次聽取情況匯報和意見建議，緊緊引領著改革的方向、路徑和進程。

２０１４年春暖花開時節，全國兩會剛剛閉幕，習主席就主持召開軍委改革領導小組第一次全體會議，審議通過了改革重要舉措分工方案和改革工作路線圖。深化國防和軍隊改革的指揮部正式成立，改革工作進入實質性推進階段。

起跑決定后程。習主席要求領導小組要善于觀大勢、謀大事、管全局，搞好總體設計；加強對改革重大問題的研究，深化對改革規律性的認識；堅持科學議事決策，堅持走群眾路線，為深化改革提供了有力的方法論指導。

中共中央政治局委員、中央軍委副主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組副組長范長龍，中共中央政治局委員、中央軍委副主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組常務副組長許其亮，多次聽取情況匯報，召開專題座談會，組織研究重大問題，廣泛聽取意見建議，具體指導方案論證。

中央軍委陸續成立改革領導小組辦公室、專項小組、專家咨詢組、籌備工作組，按照小核心、大外圍的模式和強化全局觀念、形成整體合力的思路，跨部門、跨領域從全軍遴選數百名想改革、謀改革、善改革的精兵強將，以對黨、對事業、對歷史負責的精神，集團作業、強力攻關，發揮“改革司令部”的中樞作用。

改革之難，難在突破利益藩籬，引領軍心所向。在習主席直接領導下，改革調研論證過程成為充分發揚民主、集中全軍智慧的過程，成為統一思想、匯聚共識的過程。

——問題是時代的聲音，問題是改革的向導。找準問題，就找到了改革的突破口。

國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。習主席洞察全局，強調要抓住制約戰斗力建設的重難點問題，在領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面的改革上狠下功夫，以重點突破帶動整體推進，為改革調研樹立起鮮明的問題導向。

圍繞改什么、怎么改，軍委領導、各改革工作機構、軍委改革辦展開高強度、高密度、大范圍的調研。僅從２０１４年３月到１０月，就召開８００余個座談會、論證會，覆蓋６９０余個軍地單位。

調研論證將問題導向、問題倒逼貫穿始終，力求找準制約我軍建設發展的短板和不足：領導管理體制矛盾主要集中在高層，職能泛化、機構臃腫、“頭重尾巴長”；沒有建立完整的陸軍領導管理體系，組織體系存在結構性短板；軍委聯合作戰指揮機構要素不全、功能較弱，戰區聯合作戰指揮體制尚未建立；軍民融合深度發展還存在不少問題，軍地協調、需求對接、資源共享機制不健全；軍隊規模結構不合理、政策制度滯后……一條條意見直指問題弊端，一個個建議包含懇切期望。

——改革為了強軍，強軍依靠官兵。發揚民主、群策群力，改革就有了不竭的活力源泉。

“要加強對重大改革問題的調研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數。”習主席的要求，貫穿改革調研工作全過程。

２０１４年４月中下旬，軍委改革領導小組分別聽取大單位主要領導意見建議，習主席專門抽出時間聽取部分單位領導匯報。５月初，軍委改革領導小組分別聽取四總部領導意見建議，習主席再度聽取部分單位領導匯報。

“我們在作出改革決策之前，要先聽他個八面來風?！绷曋飨綑C關、走院校，上高原、訪邊疆，進戰車、登軍艦，與官兵一起把脈改革，向官兵尋計問策，鼓勵大家敞開思想、暢所欲言，對因時間原因未能充分發表意見的同志，他專門指示“有什么好的想法，還可以通過有關渠道向領導小組反映”。

習主席以身示范，立起了民主決策的標桿。

調研論證階段，先后逐一征求大單位主官和四總部領導意見，積極吸收有價值的建議；面對面個別訪談，聽取９００多名在職和退休軍地領導、專家的意見；就重大問題精心設計問卷，對２１６５名軍以上單位班子成員和師旅級部隊主官的問卷調查進行系統梳理、統計分析；在全軍政工網開設“深化國防和軍隊改革大家談”欄目，收到官兵意見建議３４００余條……

改革方案建議擬制過程中，又先后３輪逐一征求軍委領導和老領導，四總部領導和大單位主官意見，吸納意見建議２５７條，進行１５０多次調整、修改和完善。

習主席和中央軍委深化國防和軍隊改革的決心之大、推進之實、言路之廣，極大激發了全軍上下廣泛參與的熱情。當面直陳、來信建言、網絡熱議……廣大官兵紛紛以各種方式為改革獻計獻策，奠定了改革“最大公約數”的深厚基礎。

——重塑再造，必須科學設計。攻堅克難，尤需科學方法。

２０１５年１月２７日，中南海懷仁堂。習主席主持召開軍委改革領導小組第二次全體會議，對擬制改革方案作出部署。

“我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅’?！痹诹曋飨H自組織推動下，從研究論證到方案擬制，始終體現了科學創新的思路和方法。

充分發揮軍事科學院和國防大學智囊作用，分別賦予改革相關研究論證任務。軍事科學院還承擔了“創新發展中國特色社會主義軍事制度”“深入推進軍隊組織形態現代化”“構建中國特色現代軍事力量體系”等多項基礎課題研究。

軍委改革辦開發“領導管理體制模擬推演系統”，構建數字化改革信息資料服務平臺，運用流程管理等現代管理理念和大數據等現代信息技術為方案論證提供支撐。

先專題后綜合、先民主后集中，領導決策與專家輔助相結合、借鑒先進經驗與立足我軍實際相結合，繼承與創新、突破與漸進、合理與可行相統一，周密組織國內外調研、協調對接、征求意見、模擬推演……改革方案設計穩步推進。

改革是創新，也是選擇。對看準了的改革事項，條件成熟就抓緊推進。２０１４年１１月，習主席簽署命令，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制，軍隊審計制度改革邁出新步伐；經習主席批準，出臺作戰部隊指揮軍官任職資格等政策規定，把強軍目標要求和軍隊好干部標準轉化為制度安排；全面推行軍費績效管理，朝著建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置的機制邁進……

改革方案初步形成后，軍委改革辦同各調整組建機構籌備工作組進行多輪對接，推演領導指揮體制改革運行流程，驗證改革實施方案，認真查找新舊體制轉換過程中可能出現的問題，力求分析解決于未然。

——軍民同心，其利斷金。深化國防和軍隊改革是國家戰略，就要凝聚國家意志、舉全國之力。

２０１４年８月２９日，中共中央政治局就世界軍事發展新趨勢和推進我軍軍事創新進行第十七次集體學習。習主席指出，中央政治局專門組織一次關于軍事問題的集體學習，就是要引起全黨對軍事問題、國防和軍隊建設、軍事斗爭準備的重視，增強搞好國防和軍隊建設改革的責任感。

國防和軍隊改革，事關全局、舉國關注。從軍內到軍外、從中央到地方，各地區各部門對深化國防和軍隊改革調研論證和方案擬制工作給予大力支持，形成了黨政軍民齊心協力共襄改革的動人局面。

國家發改委、工業和信息化部、國防科技工業局積極參與軍民融合深度發展改革論證；中組部、民政部、人力資源和社會保障部就退役軍人管理保障改革展開深入研究；調研論證省軍區系統、后勤保障力量等方面改革時，陜西、遼寧、山東、湖北等地方領導面對面提出許多建設性意見；研究謀劃領導管理和聯合作戰指揮體制等改革時，中紀委、中央政法委、中編辦、中直機關事務管理局等中央國家機關提供了大量情況……

夜以繼日、連續奮戰，軍委改革辦工作駐地的燈火徹夜長明。來自各方面的意見建議，如同一股股清泉，給方案注入鮮活的生機。

討論、研究、修改，再討論、再研究、再修改……方案的重點更加突出、脈絡日益清晰、措施愈發切實。

逐條、逐句、逐字，習主席對每一稿方案都認真審閱，提出許多指導性意見，親筆作出許多重要修改。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

在習主席、中央軍委有力領導下，改革方案研究論證和擬制工作歷時一年零九個月圓滿完成，一整套解決深層次矛盾問題、有重大創新突破、我軍特色鮮明的改革設計破繭而出。

２０１５年７月１４日，習主席主持召開軍委改革領導小組第三次全體會議，審議并原則通過《深化國防和軍隊改革總體方案建議》。７月２２日、２９日，習主席分別主持召開中央軍委常務會議和中央政治局常委會議，審議和審定《總體方案》。１０月１６日，習主席再次主持中央軍委常務會議，審議通過《領導指揮體制改革實施方案》……

歲月的指針，指向２０１５年９月３日。北京，天闊云舒，旗幟飛揚。

“我宣布，中國將裁減軍隊員額３０萬?！绷曋飨诩o念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利７０周年大會上的莊嚴宣告，第一時間傳遍海內外。

這是中國人民和平發展意志的充分展現；

這是人民軍隊改革強軍決心的鄭重宣示。