科學編制“十三五”《規劃綱要以新的發展理念促進經濟升級和社會進步

新華社北京12月31日電　12月31日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開會議，再次聽取“十三五”《規劃綱要》編制工作情況匯報并作重要講話。

中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席。

會上，國家發展改革委就《規劃綱要》初稿作了匯報。李克強說，“十三五”時期，要妥善應對錯綜復雜的國際國內形勢，保持經濟穩中向好，戰勝各種困難和風險挑戰，全面建成小康社會，任務十分艱巨，必須付出艱辛努力。規劃編制要貫徹黨的十八屆五中全會《建議》精神，在前期集思廣益取得一系列成果的基礎上，通過合理設定發展坐標，明確切實可行實施路徑，突出體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，突出推進結構性改革的思路和舉措，突出以改革發展成果增進全體人民福祉，為促進我國經濟未來五年保持中高速增長、加快邁向中高端水平打下堅實基礎。

李克強強調，科學編制《規劃綱要》必須堅持發展這個第一要務，做到高站位、有前瞻、可操作。要科學論證重要目標指標，瞄準發展短板，聚焦戰略制高點，抓住對全局有牽引作用的關鍵領域和環節，集中力量打攻堅戰，構建發展新體制，塑造開放新格局。著力推進結構性改革，繼續推動供給側改革。結構性改革要從供需兩端發力，針對當前供給不適應需求變化的矛盾，尤其要通過供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，實施創新驅動發展戰略，提升全要素生產率，以大眾創業、萬眾創新和增加公共產品與服務推動供給改善，以推進新型城鎮化、推動區域協調協同發展和提升生態環境質量釋放有效需求，加快新動能成長和傳統動能提升。要適應新技術新產業變革趨勢，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，以“互聯網 ”“中國制造2025”等促進先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業加快發展，著力培育新增長點，形成新競爭力，拓展新發展空間。要促進人民生活在改革發展中進一步改善，確保實現就業、脫貧攻堅等目標，推動科學決策、社會管理、市場監管、防災減災、社會保障等各項國家能力上新水平，更好體現全面建成小康社會豐富內涵。

李克強指出，科學編制《規劃綱要》必須做到有效銜接。一是規劃編制和實施要有效銜接，好的規劃不能只是墻上掛掛，要把規劃編制作為規劃實施的前奏和序曲，圍繞目標任務確定推動實施的政策措施、重大工程和條件保障，確保規劃順利落地和推進。二是《規劃綱要》和各專項規劃、地方規劃要有效銜接，在主線、原則和重大改革、重大工程等方面遵循《規劃綱要》的要求，促進全國發展一盤棋，在地方發展和其他具體方面要立足實際、體現差異，給各地各部門充分施展的空間，實現整體升級和局部發展的協調統一。三是規劃落實和年度工作要有效銜接，完成未來五年任務目標需要一步一個腳印走、一坡一坎過，明年是“十三五”第一年，要扎實做好中央經濟工作會議部署的各項工作，確保在“十三五”起步之時有一個良好開局。

李克強要求，要精益求精抓緊完善《規劃綱要》，在黨中央、國務院討論通過后，提交全國人大審議，最終形成凝聚共識、催人奮進、助力發展的行動指南。

劉延東、汪洋、馬凱、楊晶、楊潔篪、郭聲琨、王勇參加會議。

《 人民日報 》（ 2016年01月01日 03 版）