涉農(nóng)腐敗頻發(fā)：政策實施、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督

近年來，中央惠農(nóng)力度不斷加大，但在利益驅(qū)使下，一些農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。2014年以來，河南省檢察院反貪局查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪2150人，涉案金額達2億元。“打虎”“拍蠅”的同時，如何整治涉農(nóng)“蟻貪”？涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗緣何高發(fā)？如何標本兼治，堵上“蟻貪”的洞穴？請看記者調(diào)查——

涉農(nóng)蟻貪，“前腐后繼”

主要集中在新農(nóng)村建設(shè)、財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，嚴重損害黨和政府形象

河南省鞏義市，一次城中村改造中，9名干部陷入腐敗窩案，一位檢察官告訴記者。

原來，鞏義市常莊村因城市擴建，土地被征用。2008年，為解決村民生產(chǎn)生活問題，鞏義市政府劃撥34畝國有土地，用于失地農(nóng)民安置。

“市政府明確規(guī)定，安置房不得用于商業(yè)開發(fā)，但該村蓋了300套房，僅有60套用于村民安置，其他作為商品房對外銷售。”鞏義市檢察院副檢察長張三旺說。

隨著調(diào)查的深入，村官“蟻貪”的事實浮出水面：2009年，經(jīng)村委會原主任周某牽線，常莊村未經(jīng)招標，就與鄭州市銀河建筑公司的張某簽訂了聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，約定建設(shè)和平苑小區(qū)，共10棟樓4萬多平方米。安置房按經(jīng)濟適用房的價格定價，其余住宅、商鋪、地下停車場則由張某按市場價銷售。

“常莊村有近1000戶人家，安置房只有60套；動工前，沒有商定安置房售價，等房子蓋完，村里宣布每平方米1680元，村民意見很大。”鞏義市檢察院反貪局偵查一科科長楊憲福說。

房款遲遲收不上來，且經(jīng)常有人阻攔施工，工程被迫停下來。于是，張某找到村支部書記葛某求助。葛某提出，拿100萬元，就能把事搞定。張某分兩次送齊了錢。

除了葛某，其他村干部也看準了這棵“搖錢樹”。村委會原主任周某多次受賄累計110萬元，繼任主任尚某索賄50萬元，收受10萬元后案發(fā)。

在河南省輝縣市趙固鄉(xiāng)板橋村，原村支書高有虎在協(xié)助“無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地魚蓮共養(yǎng)項目”工作時，利用職權(quán)，謊稱自己是魚塘經(jīng)營者，并讓村會計開具財務(wù)收據(jù)。2006年12月，高有虎持該收據(jù)，騙取國家財政撥款8萬元。2014年11月，法院依法判處高有虎有期徒刑5年，追繳其違法所得。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要集中在新農(nóng)村建設(shè)、財政支農(nóng)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域。涉案人員多為鄉(xiāng)村干部，且呈現(xiàn)貪瀆交織、“前腐后繼”的特點，嚴重損害了黨和政府形象。

涉農(nóng)腐敗，緣何頻發(fā)

政策實施、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，鄉(xiāng)、村一級干部法制觀念淡薄

據(jù)某媒體一項調(diào)查顯示，75.2%的受訪者表示，自己所處的地區(qū)普遍存在涉農(nóng)腐敗問題。“侵占、挪用征地補償款”“變賣、私吞集體資產(chǎn)”“套取、截留惠農(nóng)資金”是涉農(nóng)腐敗的干部主要采取的手段。“村官”腐敗問題嚴重，已成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的絆腳石。

涉農(nóng)腐敗，誘發(fā)因素有哪些？

據(jù)介紹，政策實施缺乏監(jiān)督，給不法分子留下了可乘之機。因申報、實施環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，有的干部把涉農(nóng)項目當成“唐僧肉”，大肆侵吞挪用。2011年底，河南靈寶市城關(guān)鎮(zhèn)副書記梁少剛利用職務(wù)便利，挪用牛莊村土地補償款200萬元、北田村征地補償款500萬元，歸其經(jīng)營的儲金會使用，至今未還。

“財務(wù)監(jiān)督不到位。‘村財鎮(zhèn)理’有明確規(guī)定，但在一些村卻流于形式。有的村財務(wù)管理混亂，經(jīng)濟支配由個人說了算，收益不入賬，設(shè)置賬外賬。有關(guān)部門對村級財務(wù)開支和重大工程項目資金缺乏全程監(jiān)管，對賬外賬不管不問。” 鞏義市的一位檢察官說。

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)、村一級干部法制觀念淡薄，處理重大事項全憑經(jīng)驗、習慣和個人好惡。在村“兩委”換屆選舉中，通過拉票、買票當上的村干部，專橫跋扈，眼中沒有法律底線。張三旺說，“在常莊村一案中，尚某為彌補競選村主任的花費，在鞏義市決定嚴查此案的情況下，仍索賄50萬元，可謂‘上邊三令五申，下邊照貪不誤’。”

源頭治理，嚴字當先

健全完善監(jiān)管制度，也要提高“村官”素質(zhì)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，涉農(nóng)腐敗阻礙新農(nóng)村建設(shè)，引發(fā)干群矛盾，惡化政治生態(tài)，必須從嚴治理，一位檢察官分析說。

據(jù)了解，2014年以來，河南省檢察院反貪局把農(nóng)民關(guān)心的問題作為重點，突出查辦了4類案件。

一是在新農(nóng)村建設(shè)中涉及土地補償、退耕還林的職務(wù)犯罪。針對公路沿線土地補償金不能及時足額發(fā)放等問題，查辦了河南省機關(guān)事務(wù)管理局房地產(chǎn)中心原主任李剛涉嫌貪污881萬元、行賄50萬元案等一批受賄案件。二是涉及“三農(nóng)”資金使用的犯罪案件。據(jù)了解，國家每年撥付河南的“三農(nóng)”資金高達700多億元。針對“三農(nóng)”資金撥付環(huán)節(jié)多、監(jiān)督體制不健全，貪污、挪用問題屢有發(fā)生等情況，查辦了焦作市交通局原副局長、公路局局長姚天恩涉嫌受賄187萬、行賄220萬元等一批典型案件。三是發(fā)生在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、學校“兩免一補”等領(lǐng)域的涉農(nóng)職務(wù)犯罪。針對新農(nóng)合醫(yī)療制度實施中存在的醫(yī)患勾結(jié)、騙取補助金等問題，查辦了三門峽市衛(wèi)生局原局長梁智斌涉嫌受賄106萬元案等。四是圍繞農(nóng)村階段性工作重心，查辦村鎮(zhèn)換屆中的賄選問題。

“從2015年8月至2017年7月，檢察機關(guān)開展為期兩年的集中懲治和預防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項活動，集中查辦一批影響政策落實，損害農(nóng)民利益的案件，推動涉農(nóng)資金管理制度、監(jiān)督機制完善。”河南省檢察院常務(wù)副檢察長張國臣說。

輝縣市檢察院檢察長趙莉認為，在涉農(nóng)政策落實上，要抓好重點人員、重點環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督制約機制。對涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)工作人員和村級“兩委”干部、村民小組長、會計等農(nóng)村基層組織人員加強監(jiān)管。健全完善監(jiān)管制度，預防發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項補貼的項目申報、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗收、項目實施等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。

“基層財務(wù)的監(jiān)管上，要促進‘村財鎮(zhèn)管’等基層治理制度有效落實。”張三旺說，嚴格新農(nóng)村建設(shè)工程招投標、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)、財務(wù)收支等重大事項的監(jiān)理，嚴肅查處收益不入賬、記假賬、打白條等行為。

加強基層組織建設(shè)，提高“村官”素質(zhì)是關(guān)鍵。鞏義市委書記徐相鋒表示，要采取強有力的措施，從制度上防止和減少村官違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。鞏義市紀委組織300名村支書，走進河南省紀檢監(jiān)察宣教基地，參加反腐倡廉主題教育培訓，內(nèi)容涉及農(nóng)村干部職務(wù)犯罪預防等。鞏義市康店鎮(zhèn)葉嶺村支書葉順利說：“培訓讓我感到，組織賦予‘村官’一定權(quán)力的同時，也給我們戴上了‘緊箍’。”

記者手記

給蟻貪戴上緊箍

“村官巨貪”頻頻曝光，觸目驚心。這固然有一些人私欲膨脹、“任性”行事的原因，從更深層看，制度有漏洞，監(jiān)督不到位，也給“蟻貪”們留下了可乘之機。

在常莊村采訪，一位檢察官坦言，案發(fā)后追究監(jiān)督責任，房管局表示，安置房沒有備案，限于執(zhí)法范圍，無法進行監(jiān)管。規(guī)劃、國土部門認為，安置房符合城市規(guī)劃、施工手續(xù)齊全，自己也無責任。可是，就在各部門均“無過錯”的情況下，村干部肆無忌憚收受賄賂，擅自變更安置房用途。

其實，部門配合不力僅是監(jiān)督缺失的一種表現(xiàn)。在鎮(zhèn)村層面，官員“官小權(quán)大”，如果監(jiān)督不夠，極易導致民主決策“走過場”；如果職責不明，管理不善，極易大開貪腐“方便之門”；如果財務(wù)監(jiān)督不到位，極易使“村財鎮(zhèn)管”流于形式，“財務(wù)公開”形同虛設(shè)。

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。預防基層職務(wù)犯罪，必須加大宣傳、查處力度，織密制度反腐的“高壓網(wǎng)”，才能給“蟻貪”戴上“緊箍”，讓惠農(nóng)政策真正惠及百姓。（本報記者 馬躍峰）