最高檢下發(fā)規(guī)定規(guī)范案件請(qǐng)示辦理：不得請(qǐng)示上級(jí)具體事實(shí)認(rèn)定

本報(bào)北京1月7日訊（記者 李想）最高人民檢察院近日下發(fā)《人民檢察院案件請(qǐng)示辦理工作規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)定),進(jìn)一步規(guī)范下級(jí)檢察院案件請(qǐng)示與上級(jí)檢察院辦理答復(fù)相關(guān)問題。

哪些問題可以納入請(qǐng)示范疇?檢察院執(zhí)行規(guī)定過程中需要注意什么?1月7日,記者就相關(guān)問題采訪了最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人。

干預(yù)事實(shí)弊端甚多

上下級(jí)檢察院之間的案件請(qǐng)示與答復(fù)工作,是檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。

規(guī)定對(duì)下級(jí)檢察院向上級(jí)檢察院請(qǐng)示的范圍作出嚴(yán)格界定,明確提出,下級(jí)人民檢察院在辦理具體案件時(shí),對(duì)涉及法律適用、辦案程序、司法政策等方面確屬重大疑難復(fù)雜的問題,經(jīng)本級(jí)人民檢察院研究難以決定的,應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示。

與此相適應(yīng),規(guī)定明確,各級(jí)檢察院在案件事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)采信方面依法承擔(dān)的獨(dú)立辦案責(zé)任,禁止下級(jí)檢察院就具體案件事實(shí)認(rèn)定問題向上級(jí)檢察院請(qǐng)示。

這名負(fù)責(zé)人解釋說,從司法親歷性原則考慮,事實(shí)證據(jù)問題應(yīng)當(dāng)由具體承辦案件的檢察院及其檢察官負(fù)責(zé),上級(jí)檢察院僅依據(jù)案件請(qǐng)示所附相關(guān)材料,難以保證對(duì)案件事實(shí)證據(jù)作出全面準(zhǔn)確判斷。對(duì)案件事實(shí)證據(jù)問題進(jìn)行請(qǐng)示和答復(fù),容易造成上下級(jí)檢察院辦案責(zé)任不清、責(zé)任追究困難,不符合司法責(zé)任制改革要求。而從辦案實(shí)踐看,上級(jí)檢察院代替、影響或者干預(yù)下級(jí)檢察院對(duì)事實(shí)證據(jù)問題的處理,容易引發(fā)冤假錯(cuò)案。

書面請(qǐng)示利于究責(zé)

規(guī)定強(qiáng)調(diào),下級(jí)檢察院請(qǐng)示必須以書面形式提出。這名負(fù)責(zé)人解釋說,允許請(qǐng)示的問題通常屬于重大疑難問題,通過電話等其他方式請(qǐng)示存在一定隨意性,不但不符合檢察機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制要求,也不利于責(zé)任倒查與追究。

由于正在辦理的案件通常都有明確的辦案期限,因此,為上級(jí)檢察院辦理答復(fù)預(yù)留合理時(shí)間,照顧下級(jí)檢察院辦案需要非常必要。為此,規(guī)定明確要求,請(qǐng)示文書應(yīng)當(dāng)在辦案期限屆滿10日之前報(bào)送上級(jí)檢察院,法律規(guī)定的辦案期限不足10日的,應(yīng)當(dāng)在辦案期限屆滿3日之前報(bào)送。

根據(jù)規(guī)定,下級(jí)檢察院案件請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)由案件管理部門通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)報(bào)送。這名負(fù)責(zé)人說,相關(guān)請(qǐng)示和答復(fù)內(nèi)容通過網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督,可以進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)案件管理專業(yè)化和規(guī)范化。

明確答復(fù)闡明依據(jù)

規(guī)定明確了上級(jí)檢察院案件管理部門對(duì)下級(jí)檢察院案件請(qǐng)示的審查分辦職責(zé),嚴(yán)格規(guī)范了上級(jí)檢察院承辦部門對(duì)下級(jí)檢察院請(qǐng)示的審查、辦理、征求意見和報(bào)送審批程序。

這名負(fù)責(zé)人介紹說,為確保答復(fù)意見合法、內(nèi)容明確、理由充分,增強(qiáng)答復(fù)辦理工作的規(guī)范性和對(duì)下指導(dǎo)的有效性,規(guī)定要求上級(jí)檢察院辦理請(qǐng)示案件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、司法解釋和檢察工作規(guī)定,對(duì)請(qǐng)示問題提出明確的答復(fù)意見,并闡明答復(fù)依據(jù)和理由。

規(guī)定特別指出,對(duì)于案件已經(jīng)辦結(jié)并且不涉密的答復(fù)意見,上級(jí)檢察院可以通過適當(dāng)方式在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部公布。

這名負(fù)責(zé)人解釋說,下級(jí)檢察院請(qǐng)示涉及的疑難復(fù)雜問題,在實(shí)踐中可能具有一定普遍性,適當(dāng)公布已經(jīng)辦結(jié)并且不涉密的答復(fù)意見,可以提高答復(fù)意見的適用效果,所屬各級(jí)檢察院遇到類似問題時(shí)可以參照適用,避免其他下級(jí)檢察院因?yàn)椴涣私獯饛?fù)內(nèi)容重復(fù)請(qǐng)示。

不執(zhí)行答復(fù)將追責(zé)

規(guī)定第18條至第21條分別對(duì)下級(jí)檢察院請(qǐng)示內(nèi)容的真實(shí)性責(zé)任、上級(jí)檢察院答復(fù)意見的合法性責(zé)任、下級(jí)檢察院對(duì)答復(fù)意見的執(zhí)行責(zé)任以及相應(yīng)追責(zé)機(jī)制作出規(guī)定。

規(guī)定強(qiáng)調(diào),下級(jí)檢察院有關(guān)人員故意隱瞞、歪曲或者因重大過失錯(cuò)報(bào)漏報(bào)重要事實(shí)或者情節(jié),導(dǎo)致上級(jí)檢察院作出錯(cuò)誤答復(fù)意見的；上級(jí)檢察院有關(guān)人員故意違反辦理程序或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,導(dǎo)致作出的答復(fù)意見違反法律、司法解釋或者檢察工作規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。

這名負(fù)責(zé)人說,規(guī)定明確,下級(jí)檢察院對(duì)上級(jí)檢察院答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,并將執(zhí)行情況及時(shí)向上級(jí)檢察院報(bào)告,未能執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)說明情況理由,以防止出現(xiàn)下級(jí)檢察院請(qǐng)示積極、執(zhí)行隨意等不規(guī)范問題。對(duì)下級(jí)檢察院不執(zhí)行、拖延執(zhí)行或者錯(cuò)誤執(zhí)行答復(fù)意見的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任,以提高下級(jí)檢察院執(zhí)行答復(fù)意見的及時(shí)性和嚴(yán)肅性。