反腐聚焦“菌群之流”:“小碎雜”民生錢全不放過

題：3噸水泥8袋化肥也貪，“小碎雜”民生錢被“拔毛”——反腐聚焦“菌群之流”

他們不是“老虎”，甚至“蚊蠅”也算不上，危害卻著實不小；他們單次貪腐“胃口”不一定大，但涉及經(jīng)濟生活方方面面，傷害群眾感情。隨著反四風、反腐走向縱深，一批“菌群之流”被曝光在監(jiān)督聚光燈下。

2015年7月份以來，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站六次月度通報曝光860起群眾身邊的“四風”和腐敗問題，涉及資金超12.4億元。專家認為，黨風黨紀關(guān)系人心向背，唯有滅除“菌集死角”才能讓政策紅利惠及民眾不打“折扣”。

帶路費、危房改造補貼：“小碎雜”民生錢全不放過

近年來國家撥付基層的資金品種多、數(shù)額大，涉及農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、土地治理的項目資金下?lián)芎螅懈刹烤统蛑鴻C會“各顯神通”，“民生工程”變成“唐僧肉”。最高人民檢察院反貪總局數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至10月，全國檢察機關(guān)供查辦惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域貪污賄賂犯罪8859人，惠農(nóng)、扶貧項目登記申報、補貼發(fā)放等環(huán)節(jié)易發(fā)、多發(fā)貪污賄賂犯罪。

一些基層干部占“公家錢”不說，連危房、廁所改造等補貼，甚至低保、扶貧款也占為己有。通報中，河南、貴州、海南、云南、新疆等省區(qū)都出現(xiàn)套取強占孤兒、老人、殘疾人其低保金、新農(nóng)保參保金的案件。記者梳理發(fā)現(xiàn)，半年里，涉及的國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金和津補貼問題多達337起，應(yīng)撥付到群眾個人的資金和津補貼被“動手腳”的多達291起。

各項補貼資金遭“貪手”外，基層群眾更常被“拔毛”。四川有一村黨支部書記在全村更換智能電表時向村民按每塊電表10元、收取共2480元“帶路費”。四川通報一村小組長將村里3噸水泥搬回家去；甘肅一村委會文書在化肥發(fā)放中，扛回家8袋化肥。

“民生錢”揣在自己兜里不算完，江西、甘肅、廣西、重慶有的干部還違規(guī)用錢給家人辦理低保、保險，廣西則有村干部將百萬元村集體資金拿來“補貼家用”。此外，黨員干部貪污挪用相關(guān)款項用來“炒股”“理財”的甚至也并非個例，涉及金額從十幾萬元到上億元都有。

而據(jù)記者走訪發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)生在基層特別是農(nóng)村地區(qū)的貪腐、四風問題實則并不容易被“揪出來，曝光的也許只是冰山一角。

專家表示，基層案件涉及金額和問題呈現(xiàn)出“小、碎、雜”的特點有其特殊性。一是透明度低，不少群眾對國家專項資金撥付方式并不了解，全憑村干部“一張口”“一支筆”，村民易吃“暗虧”；二是“四風”異化為“風俗”，村民認為領(lǐng)到了錢，送一兩只雞、擺桌席感謝是“理所應(yīng)當”，而一些干部也就在“半推半就”間感染“四風”；三是基層組織管理松散，干部容易倚強凌弱，“吃拿卡要”幾率高。

活多錢少到處“揩油” “蚊蠅腐敗”難管更難查

一頭連著上級、一頭面對百姓，鎮(zhèn)村站所作為國家行政體系的“末梢神經(jīng)”，是離群眾最近的“政府”，也是各項工作集中落實的地方。然而，部分干部表示，如今基層行政事務(wù)大幅增多，要操心得多了、干得多，掙得卻不多。

記者走訪時發(fā)現(xiàn)，一般村組織僅有村干部四、五人，每月工資收入800到900塊錢，村集體經(jīng)濟稍好些的村僅有1000元左右補貼，基層站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資也普遍較低。“當干部有時候家里都照顧不及，有錢的不愿意攬這活，條件差些的上任之后，肯定想福利和待遇能提高。”有村干部說。

腐敗案件不分大小，一分錢也是貪。為村集體干得多、掙得卻少，在位時吃點、拿點，一些干部“揩油”卻變得“理所當然”。根據(jù)最高人民檢察院通報，惠農(nóng)、扶貧領(lǐng)域貪污受賄案件中，侵吞、私分集體資產(chǎn)或套取國家資金的情況多發(fā)，而村黨支部書記、村委會主任、村會計、出納等兩委成員和小組長等干部是主要犯罪群體。

記者在湖南郴州走訪時發(fā)現(xiàn)，有行政村一年虛用發(fā)票套取資金20萬元，購買雞鴨魚、肉蛋油用于走訪和協(xié)調(diào)，很多賬務(wù)沒有書面材料和證據(jù)。基層經(jīng)管部門工作人員不足，財務(wù)制度不完善，合同、票據(jù)、保管隨意，日常管理本就困難。

由于村干部身份特殊，拿國家俸祿但卻不是國家公職人員，也不是紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督對象，“拔毛”、“揩油”難以得到紀檢監(jiān)察機關(guān)的有效查處。這類案件取證涉及人員又多、范圍廣，處理起來難上加難。

此外，家里有地有山，在被發(fā)現(xiàn)違紀后，一些鎮(zhèn)、村干部并不配合調(diào)查。接受組織調(diào)查時，抱著大不了我不當村干部回家拿鋤頭的心態(tài)，不敬畏、不配合組織，我行我素、有恃無恐。“我就是個農(nóng)民，能把我咋樣？”