成品油設40美元”地板價” 專家稱屬緊急完善措施

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中新網1月14日電 (能源頻道宋亞芬)伴隨我國成品油價的新年首次下調，新的成品油定價機制也揭開了面紗。新機制規定，當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內成品油價格將不再下調，不調金額全部納入油價調控風險準備金。同時，新機制還簡化了成品油的調價操作方式并放開液化石油氣出廠價格。有專家認為，在國際油價長期走低，并經歷了兩次油價暫緩調整之后，發改委這次相當于進行了“緊急完善”。

新機制終設地板價 專家稱屬“緊急完善”

新機制調整方面，最為引人關注的是設立了40美元的“地板價”。即當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內成品油價格不再下調。

對此，中國石油大學教授、中國油氣產業發展研究中心主任董秀成在接受中新網能源頻道采訪時表示：“其實這一條文在2013年修改完善《石油價格管理辦法》的時候就應該有的，只不過最終沒有公布。”

中新網能源頻道注意到，在新的《石油價格管理辦法》中，關于油價調整的上下限都有清晰的表述。《石油價格管理辦法》第六條規定：當國際市場原油價格低于每桶40美元(含)時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶40美元低于80美元(含)時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元(含)時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

董秀成認為，原來2013年最終公布的辦法中只有上限，沒有下限。而在國際油價長期走低，并經歷了兩次油價暫緩調整之后，發改委此次相當于進行了緊急完善。

油價調控風險準備金有多重要？

新規還規定，當國際市場原油價格低于40美元調控下限時，成品油價格未調金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲，經國家批準后使用，主要用于節能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。

國務院參事、中國能源研究會副理事長周大地對中新網能源頻道表示：“設立準備金是一項很好的舉措，也是我們長期建議的。再不設立，以后出現重大變動的時候，我們也容易出現措手不及的情況。”

周大地表示：“石油行業是一個高風險，也可能出現高回報的行業。比如BP出了一次石油事故，現在加起來的賠償金額可能要達到600億美元。另外，這次油價變化主要是產油國想通過打價格戰來淘汰那些資源條件不太好的生產方的石油。這種情況下，我國的石油行業風險也很大。”

據周大地介紹，石油風險準備金是很多產油國通用的做法。準備金的設立符合石油行業慣用的手段。但很多國家并不是在低油價的時候通過不降價來解決這個問題的，而是在油價比較高的時候就開始攢錢了。

而據董秀成介紹，在一些發達國家雖然不存在準備金制度，但是也會采取稅收的方式來調節。比如日本和歐洲可以通過消費稅的增減實現對油價的調控。

專家：油價太低負面效應遠大于正面效應

在本次新機制的調整中，最不引人注意的就是液化石油氣價格的放開和油價調整操作流程的簡化。不過，專家認為，這兩方面看似不重要，其實恰恰釋放了一個非常重要的信號，下一步應該就要放開價格了。

2015年10月15日，《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(以下簡稱意見)發布。意見指出，將加快推進能源價格市場化，擇機放開成品油價格。

董秀成表示：“液化石油氣本身關注度很低，但是全面放開了。而紅頭文件具有行政法規的地位。所以，不再下發意義重大。這釋放了一個強烈的信號，那就是下一步油價就要放開了。”

周大地也認為，國家發改委現在對于新機制的一系列調整恰恰是在為進一步放開油價做工作。“我們把市場的價格改成成本加核算的方式本身雖不是市場的方式，但最后的目標是完全放開。”

周大地認為，現在油價已經沒有調價的余地。如果現在跟著亂調，最后市場無法調整了，真正該市場化的時候，就偏離市場價格太遠了。所以可能也要采取措施保護我們一部分生產能力。“你走的太歪了，市場定價怎么定呢？”

“現在世界上可能只有4、5個國家原油開采成本低于30美元。所以它是一個惡性競爭狀態，是一個價格戰的狀態。如果把價格戰的國際油價認為是一個合理的價格，是誤導。這種情況下大多數國家是很難維持下去的。所以很多國家都采取了各種措施來應對。”

董秀成最后強調：“油品價格太低不利于國家能源結構的調整和經濟增長方式的改變，油價太低帶來的負面效應遠遠大于正面效應。”(中新網能源頻道)