以習近平為總書記的黨中央深改關鍵年工作述評

推動改革落地生根

——督察工作全面啟動

“要用好督察、檢查機制，把一分部署、九分落實向下延伸，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，努力使各項改革都能落地生根，都能適應黨和國家事業發展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待，都能取得實實在在的成效。”

——習近平

2015年12月21日，改革督察組一行來到位于北京東三環的農業部。

“年初，我們對農村土地經營權有序流轉改革落實情況進行督察，發現存在著工商企業跟風進入農業領域等突出問題，要求農業部牽頭整改。今天，是專門過來‘回頭看’的。”

拿出農業部半年前依據督察報告提出的整改措施，督察組逐一對照檢查……

從精心選取督察題目、深入基層“全景照相”，到形成督察報告、發出整改通知，再到限期反饋整改情況、適時開展“回頭看”，2015年，各地區各部門督察工作紛紛啟動、扎實開展。

全面深化改革進入關鍵之年，前期已出臺的改革方案紛紛進入實施階段，抓落實的任務越來越重。

“改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。”綜觀習近平總書記重要講話，大凡論及改革問題，始終強調“落實”二字。

督察隨即成為打通改革堵點、確保改革落地的重要“抓手”。

按照習近平總書記“一分部署、九分落實”的要求，中央深改組會議多次研究部署督察工作，配備專門力量，建立健全工作機制，及時下發扎實開展改革督察工作的通知，指導督促各地區各部門各單位狠抓落實責任。

以問題為導向，督察項目精準聚焦——

改革方案量大面寬，涉及各個地方、部門、行業、領域，內容廣泛，千頭萬緒，督察工作不可能胡子眉毛一把抓。

一年來，督察工作統籌兼顧黨的十八屆三中、四中全會的改革部署，從出臺半年以上的重大改革方案中選定的督察項目，覆蓋了六大領域的改革任務。

其中，既有對經濟社會發展影響大的戶籍制度改革、建立完善國家司法救助制度、開展海南省和28個市縣“多規合一”試點等重大項目，也有人民群眾期待迫切的深化考試招生制度改革、建立統一的城鄉居民基本養老保險制度、調整完善生育政策等民生項目，還有實施難度較大的土地、環保、醫改等項目。

為掌握第一手情況，督察工作堅持實事求是、群眾路線、問題導向，看現場、聽匯報、提問題、查資料、訪群眾、做評估，工作面覆蓋36個中央和國家機關、25個省區市、55個市區縣和部分企業、鄉村、科研單位等。

一年來，多層次、多種形式的督察反饋了大量改革實施真實情況，為黨中央統籌推進改革工作提供了重要依據，正在形成自上而下、層層抓落實的強大態勢。

推動上下聯動，督促各地區各部門開展自查。為把改革落實的壓力從中央向下傳導，各地區各部門對中央已出臺改革方案實施情況開展自查、督察。

貴州改革督察體現求深、求實、求精、求活特點，江蘇堅持改革督察制度化、考核網格化、重點督察個性化、成果推廣示范化，廣東注重發揮督察工作在推進改革中的聯絡員、協調員、參謀員、督察員、宣傳員作用，一大批有關改革督察的創新思路和創新方法涌現出來；

湖北建立改革立項論證、分級督察、分類考評3項制度，擬定全面深化改革促進條例，安徽制定全面深化改革督察考核辦法，福建引入第三方評價機制，從制度上確保改革部署不折不扣落實到位；

四川開展精準督察，江西開展“走基層、報實情”活動，湖南組建改革督察專員隊伍，內蒙古著力打造改革“協調中心”“研究中心”“督察中心”，使改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，推動改革方案落地見效。

層層傳導壓力，及時反饋情況，加大整改力度，上下聯動、合力推進改革方案落地的良好態勢初步形成，真正起到了抓落實、促整改、增實效的作用。

習近平總書記語氣堅定：“不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風。”

2015歲末，中央深改組第十九次會議對2016年改革督察工作作出新的部署——

“要強化督察職能，健全督察機制，更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。對已經出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況，發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。”

潮涌催人進，風正好揚帆。

進入“十三五”開局之年，全面深化改革各項任務正向全面建成小康社會聚焦。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。

展望未來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們萬眾一心，攻堅克難，就一定能夠把全面深化改革不斷引向深入，就一定能夠為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供新的強大動力。

（新華社北京1月18日電　記者霍小光、張曉松、華春雨、安蓓、陳菲、余曉潔、胡浩、史競男）

《 人民日報 》（ 2016年01月19日 01 版）