“水十條”實施細則今年出臺 治理不利將被追責

水體污染治理方面將出“重拳”。《經濟參考報》日前從環保部獲悉，環保部正在編制“水十條”實施情況評估考核辦法和實施細則，預計今年出臺。值得注意的是，問責制將進一步細化落實，環保部將和各省市簽訂水污染防治目標責任書，地方若治理不力將面臨強力問責。

“和大氣污染治理相類似，各個地方根據‘水十條’中設定的總體治理目標，結合當地實際情況，來和環保部簽訂責任狀，就是把治理水污染目標和任務進行細化，將所有能夠落實的任務全部落實。這是一條紅線。如果治理出現不作為的情況，相關部門及其主管領導將面臨問責。”上述人士說。

據其透露，讓“水十條”落地，通過在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管，鐵腕治污將進入“新常態”。環保部將陸續出臺配套措施、考核辦法和實施細則，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。

上述人士表示，相比已經得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關注。下一步，環保部將全面落實“水十條”，源頭治理將成為重點，特別是共同治理地表與地下、陸上與海洋污染，實行最嚴格的源頭保護等制度，全面推進山水林田湖保護、治理和修復。

“此外，環保部還要嚴格環境執法，啟動強力問責機制，使環境違法者受到應有的處罰。”他說。

一位地方環保部官員透露，目前各省(區、市)都在抓緊出臺水污染防治工作方案，“水十條”明確的2016年目標任務有6條，要確保完成。其中，南京市已開展以國務院“水十條”為核心的水污染防治行動計劃的編制，近期有望出臺，其中會有100項具體的工作分類推進計劃，包括根治工業廢水污染，淘汰落后產能，全面開展工業廢水達標行動計劃等。

記者同時獲悉，為了更好地解決我國水污染難題，環保部還將出臺《城市地表水水質排名辦法》，每年公布水質最好和最差10個城市名單，繼續開展城市集中式飲用水水源環境狀況調查評估，推進飲用水水源規范化建設。不僅如此，2016年環保部還將會同住建部建立黑臭水體管理信息平臺，每半年公布全國黑臭水體信息，督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；編織《近岸海域污染防治方案》，推進入海排污口設置規范化整治。

重拳治理的背后是我國水資源污染日益嚴峻的現狀。來自監察部的數據顯示，近10年來我國水污染事件高發，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及的人口約1.4億人。

水利部近期公布的數據也顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。

《2013中國環境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，全國4778個地下水監測點中，約六成水質較差和極差。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染。

公眾與環境研究中心主任馬軍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這幾年水源地污染情況比比皆是，基本上都是污染企業的一些違規排放造成的。一旦水源受到污染，往往會在后續處理環節層層加碼，從而形成更多有害物質，造成惡性循環。

“究其原因，一方面，很多地方政府只顧及經濟發展，卻忽略了水源地的保護和安全；另一方面，國內的環境監管不夠嚴格，違法成本嚴重偏低，很多企業寧愿交罰款也不愿意在環保方面下功夫，不少企業都在超標排放。”馬軍說。

我國居民飲水安全情況同樣不容樂觀。環保部數據顯示，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言，隨著我國經濟的發展，各種工業廢料、農業化學物質大量排放，造成水資源嚴重污染。在水源地水質下降、自來水廠處理工藝和管網設施老化等約束下，自來水廠出廠水質符合檢測標準，并不意味著居民能夠喝上安全水。