亞投行開(kāi)業(yè)：習(xí)近平多邊外交思想的實(shí)踐里程碑

作者：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交研究中心高級(jí)研究員李永成

2016年1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開(kāi)業(yè)儀式暨理事會(huì)和董事會(huì)成立大會(huì)在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行，57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的代表蒞臨與會(huì)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席，他在致辭中高興地稱(chēng)儀式為“見(jiàn)證歷史的時(shí)刻”。到目前為止，這個(gè)提法是習(xí)近平首次用來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)多邊外交實(shí)踐中的重大事件。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)歷史時(shí)刻意味著中國(guó)作為頭號(hào)新興大國(guó)，不斷在國(guó)際發(fā)展事務(wù)中主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)期待，展示了中國(guó)在新形勢(shì)下推進(jìn)多邊外交的建設(shè)性努力，是習(xí)近平合作共贏多邊外交思想從理論到實(shí)踐的里程碑式的重要成果，也是“有所作為”外交哲學(xué)在多邊舞臺(tái)的新發(fā)展。

　　合作共贏是習(xí)近平多邊外交思想的核心理念

合作共贏是習(xí)近平主席在重要的多邊外交場(chǎng)合闡述的關(guān)鍵概念，從聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)到二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，從亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議到亞投行開(kāi)業(yè)儀式，無(wú)一例外。正如中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)人民爭(zhēng)取和平與裁軍協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于洪君先生所言，合作共贏是習(xí)近平外交思想中最核心的理念。

在國(guó)際政治語(yǔ)境里，共贏意味著擺脫了零和博弈式的非良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各方利益都得到合理照顧的最優(yōu)化外交局面。國(guó)際關(guān)系研究中的新自由制度主義理論認(rèn)為，合作包括兩個(gè)基本要素：政策協(xié)調(diào)（Coordination)與政策一致(Conformity)，即在政策原本具有沖突性的情況下，通過(guò)溝通、調(diào)整，使各方的政策方向趨于一致，用習(xí)主席的話說(shuō)，便是“聚同化異”。若只有“協(xié)調(diào)”而無(wú)“一致”，則不是真正意義上的“合作”。

國(guó)際合作如何實(shí)現(xiàn)？在存在共同利益的前提下，國(guó)際制度是決定性的因素，國(guó)際制度的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)制約國(guó)家之間的合作程度。發(fā)展是全人類(lèi)的共同利益，亞投行作為新生的開(kāi)放性區(qū)域國(guó)際制度，無(wú)疑是推進(jìn)各國(guó)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域深入合作、推動(dòng)發(fā)展的重要共贏平臺(tái)。亞投行從倡議到成立和開(kāi)業(yè)只有短短兩年多時(shí)間，本身也是各創(chuàng)始成員國(guó)通力合作的成果，如習(xí)主席所言，“得益于各成員國(guó)精誠(chéng)合作和大力支持”，也得益于各成員國(guó)在協(xié)定談判、政策制定、高管遴選等各方面工作進(jìn)程中“開(kāi)放包容的合作姿態(tài)、共謀發(fā)展的務(wù)實(shí)行動(dòng)、規(guī)范高效的專(zhuān)業(yè)精神”，“使亞投行在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)政策、保障和采購(gòu)政策、人力資源管理等方面都體現(xiàn)出國(guó)際性、規(guī)范性、高標(biāo)準(zhǔn)”。

習(xí)近平致辭彰顯亞投行的三大多邊外交價(jià)值

習(xí)主席對(duì)亞投行寄予厚望，在致辭中稱(chēng)之為“中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)完善現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系、提供國(guó)際公共產(chǎn)品的建設(shè)性舉動(dòng)”。可以說(shuō)，“承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任”、“推動(dòng)完善現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系”、“提供國(guó)際公共產(chǎn)品”正是亞投行的三大多邊外交價(jià)值。

2005年，時(shí)任美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐利克首次要求中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，此后，要求中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的政治期待日益高漲。在習(xí)近平主席為首的中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體看來(lái)，提振全球經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更加公正合理有效，引領(lǐng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，無(wú)疑是最重要的國(guó)際責(zé)任，也是中國(guó)多邊外交的首要努力方向，亞投行作為第一個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)，便是這樣的產(chǎn)物。

亞投行致力于有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，多渠道動(dòng)員主權(quán)國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)的資源資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)亞洲區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，改善亞洲發(fā)展中國(guó)家的投資環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，改善民生，提升亞洲發(fā)展中國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。不僅如此，亞投行也是完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的創(chuàng)造性嘗試，習(xí)主席在致辭中強(qiáng)調(diào)，“亞投行正式成立并開(kāi)業(yè)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善具有重大意義，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整演變的趨勢(shì)，有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展”。法國(guó)尼斯歐洲研究所學(xué)者喬治佐戈普魯斯在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者的采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，“亞投行是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系短板的必要補(bǔ)充，不僅可以給予亞洲和廣大發(fā)展中國(guó)家更大資金支持，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有很大提振作用。”

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家提供的重要公共產(chǎn)品，亞投行致力于成為“專(zhuān)業(yè)、高效、廉潔的21世紀(jì)新型多邊開(kāi)發(fā)銀行”，核心功能是為發(fā)展中國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施給予國(guó)際資金支持。在中國(guó)的多邊外交實(shí)踐中，縮小南北差距、幫助發(fā)展中國(guó)家提升自主發(fā)展能力，以發(fā)展促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部穩(wěn)定和地區(qū)和平，也是中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的重要工作。習(xí)近平主席明確指出，“亞投行以發(fā)展中成員國(guó)為主體，同時(shí)包括大量發(fā)達(dá)成員國(guó)，這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使其能夠成為推進(jìn)南南合作和南北合作的橋梁和紐帶。”這彰顯了亞投行提供國(guó)際公共產(chǎn)品的重要定位。

亞投行的成立與正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，是習(xí)近平主席思考如何有效應(yīng)對(duì)人類(lèi)和平與發(fā)展的繁重任務(wù)、打造“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新平臺(tái)”的創(chuàng)造性舉措，“只要國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心、增進(jìn)共識(shí)、合作共贏，我們不僅能夠想做事，而且一定能夠做成事。”這是習(xí)近平主席樂(lè)觀的政治期待，也是一個(gè)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)有的戰(zhàn)略魄力。