中國高鐵今年重點攻美俄項目 或將利用外匯儲備

鐵路出海已經成為中國戰略布局的焦點，并有望在今年邁出更大的步伐。比如中國與伊朗的高鐵合作，就成為國家主席習近平訪問中東的一大看點。

中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)總經理盛光祖在近日召開的年度工作會議上表示，今年要實現鐵路出海的新突破，要增強中國鐵路的國際競爭力。

一名接近鐵路系統人士近日在接受《第一財經日報》采訪時表示，今年的海外工作重點是攻下幾個協商中的重點項目、提高核心技術以及進一步探索項目的整體出海。

他表示，目前，鐵總下屬的中國鐵路國際有限公司已經成為鐵路出海的重要協調平臺。未來將進一步采取更市場化的方式推進合作，預計將參考在美國建立合資公司的模式在相關地區建立合作，推進項目個性化對接。當然，也不排除推出新的模式促進合作。此外，防范合作投資風險、增強盈利性等都將成為重點突破的領域。

另有關注鐵路建設的專家對本報表示，隨著中國逐步成為資本輸出大國，中國鐵路有望與經濟發展處在不同層次的國家和地區展開更為深入的合作。人民幣國際化程度的提高，以及亞投行的成立，將為鐵路出海提供更有力的支持。與此同時，更多的外匯利用形式將出現。

今年重點攻克多個項目

早在上世紀八九十年代，鐵路國際化發展就已被納入規劃范疇。在經歷投資高峰和動車事故遇冷后，鐵路出海于2013年重新開始升溫，隨后兩年各方面都達到了近年來的高峰。僅2014年，合作訂單就超過1300億元，項目遍布六大洲。

近兩年來，高鐵等產品不僅成為國家領導人出訪洽談的“禮包”標配，更成為國際產能合作和穩增長投資的重要抓手。目前正在中東訪問的習近平，也將為伊朗帶來高鐵協議。

隨著國際產能合作和“一帶一路”戰略進入落實期，鐵路積極出海將被提到新的高度。開篇所述專家表示，世界經濟依舊處在低迷動蕩時期，基建投資穩增長有補短板的效應，在世界許多地區，特別是發展中國家都有一定共識。中國在這一時期借助亞投行等機構，能為鐵路出海提供更多政治層面和經濟層面的支持。

值得注意的是，原鐵道部改組之后，劃分在鐵總框架下的“走出去”業務采取了更為市場化的方式來推動出海。根據前述接近鐵路系統人士提供的材料，目前對外業務主要由2014年底注冊成立的中國鐵路國際有限公司負責落實，重大項目會由鐵總、發改委、商務部等多個部門協調合作。

從構架來看，目前“走出去”還是以有競爭力的企業為主體，鐵總更多發揮企業層面的協調機制，對具體的運營并不插手，此外還負責管理、技術、資源方面優勢的整合。此前，南北車合并而成的中國中車不僅被認為開啟了一輪牛市，更在國企合并和優勢產能整合方面實現了突破。有分析認為，未來鐵路行業這樣的整合和抱團出海會越來越多。

從項目布局來看，中國高鐵已經在各大洲落腳，但在進行更廣泛更深入合作的過程中，也遭遇了不少變故和曲折。

目前，在建的重大項目包括中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌、印尼雅萬高鐵等。值得一提的是，雅萬高鐵于21日剛剛奠基開工，這是中國高鐵從技術標準、勘察設計、工程施工、裝備制造、物資供應，到運營管理、人才培訓等全方位整體“走出去”的第一單項目，具有里程碑式的意義。

此外，今年重點攻克推進的項目包括俄羅斯莫斯科-喀山高鐵、美國西部快線、馬來西亞-新加坡高鐵、橫跨南美洲大陸的兩洋鐵路、坦贊鐵路等。前述接近鐵路系統人士表示，這些項目中的一些談判難度非常大，過程十分艱辛，但如果能拿下來，對于打造中國鐵路的品牌形象和積累合作經驗均有重要意義。

淡化政治色彩市場化先行

一名從事動車下游器材經營的企業人士近日告訴本報，過去，中國鐵路產品在國際上的國有政治色彩十分濃厚，這導致很多合作比較難推進，鐵總成立后，采取了許多方法矯正這一印象。

不少評論人士認為，中國鐵路國際有限公司的建立，從形式上給予了市場很好的感覺，為后期的市場化改革和運作鋪平了道路。

前述接近鐵路系統人士告訴本報，當初成立這樣一家公司，就是想在企業層面搭建一個與各國合作交流的平臺，為這種合作能夠發展下去創造更好的條件。

盛光祖在今年的工作會議上說，要實現鐵路出海的新突破，要依托國際公司這一平臺，加強與國內相關企業合作，進一步完善協調機制，統籌鐵路設計、建設、裝備制造企業以及金融機構的優勢資源，實現優勢互補、分工協作。

他還強調創新境外鐵路項目合作模式，完善銀企合作機制，精心培育中國鐵路品牌，提升中國鐵路全產業鏈競爭力。

除國際公司外，鐵總還做了更靈活的創新嘗試。去年7月，在中國鐵路國際公司的架構下，中國鐵路國際(美國)有限公司成立，公司注冊資本1000萬美元，由鐵總和幾家鐵路基建及設備企業合資而成。

業內普遍認為，這個公司主要是為中國企業與美國方面合作創造條件。前述接近鐵路系統人士告訴記者，針對具體項目，預計下一步將參考此框架下成立其他地區公司，也有可能是其他的合作形式，總之主要目的是推動項目的落地和順利建設。

外匯支持有望進一步加大

對于很多國家來說，受制于體制或者經濟形勢，一些大型的鐵路項目落實的最大困難在于資本的落實。

此前有接近決策層人士向本報透露，領導人曾數次批示對外鐵路項目的資金落實問題，提出在提供包括貸款等一系列融資咨詢和支持的基礎上，也要注意采取一定手段有效預防風險。

上述接近鐵路系統人士表示，國家有關方面研究如何為中國企業“走出去”的項目提供更好的金融支持已經有一段時間。其中在外匯資金使用問題上，曾有官員表態稱按照市場化原則，充分利用國家外匯儲備資金，支持“走出去”戰略發展。

去年8月，國家外匯儲備通過其投資平臺公司梧桐樹投資平臺有限責任公司，已分別向國家開發銀行和中國進出口銀行注資480億美元和450億美元，順利完成改革方案要求的資本金補充工作。而有關材料顯示，這些資金主要用于“一帶一路”、產能出海和棚戶開發等項目的扶持。

具體就鐵路來看，截至2014年底，進出口銀行貸款先后為35個境外鐵路修建項目、鐵路裝備出口項目提供了融資支持，批貸總金額約130億美元。其中支持的鐵路修建項目總里程達到3500公里。

中國進出口銀行公司業務部副總經理李文去年曾在公開發布會上表示，在項目前期階段，在國家有關部門的指導下，進出口銀行可以和東道國政府及有關方面一同開展前期的項目可行性研究工作，特別是提供金融融資顧問的支持。