“一張藍(lán)圖”治了“規(guī)劃打架”

探索

怎么保證“干到底”

解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化

海南省繪制的“多規(guī)合一”藍(lán)圖法律效力有多大？“多規(guī)合一”改革，能否突破現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理方式？如何保障“一張藍(lán)圖”干到底？

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張兵認(rèn)為，三亞的“雙修”對上述問題進(jìn)行了具體探索?，F(xiàn)有的“一張藍(lán)圖”，既有對三亞總體生態(tài)格局的保護(hù)與管控，又有對山脈、海岸、水系廊道等各系列層面的中觀梳理，還有對建筑、街道等景觀的微觀設(shè)計。

規(guī)劃團(tuán)隊參與改造，保證藍(lán)圖不走樣。將規(guī)劃作為包含“設(shè)計、實施、推進(jìn)、保障”在內(nèi)的綜合學(xué)科研究，打破過去只重設(shè)計、忽視操作的狀況。三亞“雙修”按10年期分階段推進(jìn)，專家不僅參與設(shè)計，也參與項目實施。

技術(shù)專家與行政單位對接。打破傳統(tǒng)規(guī)劃只管圖、行政只管批、建設(shè)只管建的狀況。創(chuàng)新對接模式，采取“行政統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、技術(shù)協(xié)同對接”框架：組建聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)7個工作組，實施中，行政主管單位以項目牽頭，技術(shù)專家深入?yún)f(xié)助指導(dǎo)，形成立體對接格局。

站在全省層面，“‘多規(guī)合一’改革要解決的核心問題是政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化。”毛超峰說。

毛超峰和王路都認(rèn)為，現(xiàn)行的行政管理體制和各種規(guī)劃編制的工作機制造成了部門利益分割的局面，由此帶來行政管理上的深層次矛盾，靠精簡審批流程的簡單修改已無法解決，需要中央授權(quán)海南，在省域范圍內(nèi)對現(xiàn)行國家法律法規(guī)的一些條款可以有所突破，探索出一套新的規(guī)劃、新的管理體系，“多規(guī)合一”改革才能釋放出更大的活力。

藍(lán)圖的法律效力尚待確認(rèn)，“多規(guī)合一”后的“一張藍(lán)圖”又是怎樣操作的呢？

在海南基礎(chǔ)地理信息中心，技術(shù)科科長熊小青向記者展示了他們用7個月時間搜集和梳理18.92萬份規(guī)劃數(shù)據(jù)后的成果——海南省“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺。

這些來自住建、國土等12個行業(yè)部門以及各市縣的各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件圖表、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料，信息總量達(dá)6134G，相當(dāng)于該中心一年半處理的數(shù)據(jù)量。

“各個規(guī)劃所采用的坐標(biāo)系不盡相同，多達(dá)七八種。我們的任務(wù)就是把這些五花八門坐標(biāo)系下的規(guī)劃統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到同一個坐標(biāo)系下，將一張消除了規(guī)劃矛盾的藍(lán)圖裝載到一個審批平臺上，以后項目用地審批有清晰明確的路線圖，就像出門有百度地圖指引一樣?！毙苄∏嗾f。這個平臺銜接了省市兩級審批系統(tǒng)，囊括了規(guī)劃符合性檢測、項目監(jiān)管及執(zhí)法等服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)項目用地與規(guī)劃不符，會向相應(yīng)的主管部門發(fā)出執(zhí)法的派單指令，“誰家的孩子誰抱走”。

丁式江認(rèn)為，只有在一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的平臺上才能干成事，“試想，以前一塊林地要走多少程序才能變成建設(shè)用地，還要先補后占；以后，在一個數(shù)字平臺上審批，大家協(xié)調(diào)一致了，審批效率自然就會提高?！?/p>

“作為生態(tài)省，海南要有森林覆蓋率作為支撐，起碼在守住生態(tài)底線這點上，各部門的思想是統(tǒng)一的?！焙Ｄ鲜×謽I(yè)廳資源處處長包淼認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是解決“一張藍(lán)圖”的執(zhí)行由誰來監(jiān)督、管理的問題。

此次編制全省總體規(guī)劃，海南省改變了過去由政府職能部門主導(dǎo)編制規(guī)劃的做法，成立了加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”改革?！岸嘁?guī)辦”的主要組成人員從省住建、國土、林業(yè)等11個廳局抽調(diào)，在不增加編制、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加經(jīng)費的前提下，創(chuàng)新內(nèi)部管理機構(gòu)。

羅保銘認(rèn)為，盡管當(dāng)前“多規(guī)合一”改革取得了階段性成果，但絕不是完成時，而是現(xiàn)在進(jìn)行時，需要繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新實踐，將繼續(xù)深化改革的重點落在總規(guī)的實施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法上，真正實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

《 人民日報 》（ 2016年01月22日 16 版）