恐怖襲擊和難民危機(jī)沖擊 申根簽證或?qū)和赡?

本月25日，歐盟和歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和內(nèi)政部官員將齊聚荷蘭阿姆斯特丹，就難民危機(jī)引發(fā)的邊境通行問題探討一個(gè)應(yīng)急方案。英國(guó)媒體報(bào)道稱，會(huì)議上商討的應(yīng)急措施包括：“如果歐洲外部邊境出現(xiàn)嚴(yán)重、持續(xù)的缺口”，申根成員國(guó)有可能將暫停申根簽證兩年，直至難民危機(jī)結(jié)束。

法國(guó)總理瓦爾斯警告，除非難民潮退卻，否則“申根制度搖搖欲墜”。

分析認(rèn)為，目前距離挽救申根制度只有6至8周時(shí)間。等到今年3月17日、18日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開，便是決定申根制度何去何從的時(shí)候。歐洲理事會(huì)主席圖斯克20日警告，若是28個(gè)會(huì)員國(guó)不能共同合作，在3月中旬的峰會(huì)前找到解決方案，主張人員自由移動(dòng)的申根協(xié)議可能面臨崩解。

多國(guó)自設(shè)關(guān)卡

為了阻擋洶涌而來的難民潮，加上防范恐怖襲擊威脅考慮，從去年下半年開始，德國(guó)、法國(guó)、瑞典、奧地利、丹麥和挪威已經(jīng)相繼宣布實(shí)施為期6個(gè)月的臨時(shí)邊境檢查措施，至今年5月再視情況而定是否繼續(xù)邊境檢查。法國(guó)更是稱除非搗毀“伊斯蘭國(guó)”網(wǎng)絡(luò)，否則將一直維持包括邊境檢查在內(nèi)的“緊急狀態(tài)”。

雖然近期一些恢復(fù)邊境管控的做法似乎是暫時(shí)的，但足以讓申根機(jī)制的“歐洲無國(guó)界”這一意義備受沖擊，特別是來自歐盟總部高層機(jī)構(gòu)的官員，一直強(qiáng)調(diào)恢復(fù)申根國(guó)家之間邊境管控的重要性。

比利時(shí)歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯近日刊文表示，“這一系列恢復(fù)邊境控制的做法，說明歐洲已經(jīng)開始在自由與安全之間猶豫不決。”

質(zhì)疑：以鄰為壑更麻煩

有分析人士認(rèn)為，廢除《申根協(xié)議》，各國(guó)自設(shè)關(guān)卡，實(shí)際上并不一定有助于應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅和難民危機(jī)，反而會(huì)增加一些麻煩。

據(jù)報(bào)道，歐洲多國(guó)執(zhí)行邊境檢查的警方對(duì)此問題的態(tài)度就很謹(jǐn)慎。

他們認(rèn)為，如果重新開啟邊境管控，可能在應(yīng)對(duì)恐怖問題方面阻礙多于幫助。畢竟，一旦《申根協(xié)議》被廢除，數(shù)千名警察將要對(duì)數(shù)以百萬的游客和普通民眾的逐一排查。這些排查工作有時(shí)候就像大海撈針一樣，需要耗費(fèi)大量的人力物力資源，成效卻不一定顯著。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每年，申根國(guó)家內(nèi)部之間會(huì)有約5.6億人次通過空中交通方式進(jìn)行人口流動(dòng)，如加上鐵路和公路運(yùn)輸，總流動(dòng)人口將會(huì)達(dá)到10億人次。另一方面，申根國(guó)家與外部人口流動(dòng)也非常頻繁，估計(jì)約為2.5億人次，檢查這些旅客的證件需要消耗大量資源。

資料：申根制度

《申根協(xié)議》1985年在盧森堡簽訂，并在10年后生效。當(dāng)初，比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、法國(guó)和德國(guó)這5國(guó)想要一起創(chuàng)建一個(gè)無國(guó)界地理空間。1985年協(xié)議簽署后，最初一段時(shí)間內(nèi)它只具有象征意義，后來，這5國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10年有關(guān)法律和技術(shù)細(xì)節(jié)方面的艱苦談判，1995年邊境控制才真正解除，成員國(guó)也從最初5個(gè)增加到26個(gè)。

此后的和平時(shí)期內(nèi)，穿梭于申根區(qū)國(guó)家之間的民眾和游客不需要過關(guān)檢查，而外國(guó)游客在拿到其中一個(gè)國(guó)家的簽證后，基本上可以暢通無阻地前往區(qū)內(nèi)的所有國(guó)家。《申根協(xié)議》最根本的宗旨是要實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)的自由，特別是勞動(dòng)力自由流動(dòng)。這符合歐盟的最大利益，也是歐洲一體化的重要成果和體現(xiàn)。

歐盟委員會(huì)主席容克曾經(jīng)形容申根制度“不容協(xié)商”、“不可取消”，而且是歐盟“最偉大的成就”之一。