媒體稱東北國(guó)企“混改”難推 地方官員“怕丟權(quán)”

東北振興再出發(fā)，國(guó)企改革無疑是最重要的關(guān)隘。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比畸重的東北地區(qū)，國(guó)企改革不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期深入東北多地采訪發(fā)現(xiàn)，一邊是眾多“一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無償債能力”的殼企業(yè)“活不起”也“死不成”，一邊是壓負(fù)在國(guó)企身上的大量社會(huì)職能仍然分不開，部分國(guó)企存在諸多歷史包袱和現(xiàn)實(shí)難題，已成發(fā)展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。

殼企業(yè)寄生財(cái)政不死不活

在東北三省，“殼企業(yè)”數(shù)量不少。這些企業(yè)要么由基層政府管理，每年撥付一筆財(cái)政資金給職工發(fā)放救助款，補(bǔ)齊社保費(fèi)用；要么由尚有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的大型國(guó)企背著，企業(yè)有利潤(rùn)時(shí)吃利潤(rùn)，無利潤(rùn)時(shí)吃資產(chǎn)。

幾輛駕校汽車正在空蕩蕩的廠區(qū)內(nèi)練習(xí)倒樁，四層辦公大樓破舊雜亂，除了一層門庭有幾個(gè)房間出租給商家外，多數(shù)房間門窗破損、桌椅全無。早已停產(chǎn)斷電的廠房?jī)?nèi)空空蕩蕩，機(jī)器、設(shè)備早就被拆除賣掉……

這是已停產(chǎn)四年的遼寧阜新液壓件廠，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者幾經(jīng)周折找到辦公樓三層的工廠“留守辦”。聞?dòng)嵈掖亿s回的廠長(zhǎng)葛軍問明來意，將記者讓進(jìn)廠長(zhǎng)辦公室，落滿灰塵的破舊沙發(fā)無法落座，大家只好站在地中央交談。

“全廠在冊(cè)職工近600人，除了10名留守人員外，其余人員全部放假在家，每人每月的210元生活費(fèi)只能掛賬，到2013年底已經(jīng)欠職工工資及各項(xiàng)費(fèi)用1.2億元，現(xiàn)在每年還在以1000萬元的速度增加。”葛軍一臉無奈地說，廠子欠銀行的8000萬元貸款也早就到期了，由于還不上，廠房、土地已經(jīng)被法院查封，恢復(fù)生產(chǎn)根本沒有希望，“好在銀行還允許我們將廠區(qū)出租給駕校練車，租金用于給留守人員開工資，給特困職工發(fā)放救濟(jì)金等”。

記者在“留守辦”看到，幾名留守人員在那兒閑聊，對(duì)記者的采訪既好奇又意外。“他們現(xiàn)在只是整理職工檔案，辦理一些手續(xù)，跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)毫無關(guān)系了。”葛軍說。

遼寧省國(guó)資委一份資料顯示，全省目前仍保留的國(guó)有“殼企業(yè)”830戶，它們一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、三無償債能力，只留下人員和債務(wù)包袱。這些企業(yè)涉及職工16.5萬人，而其拖欠各類債務(wù)的具體數(shù)額，則無從統(tǒng)計(jì)。

近期，清理“僵尸企業(yè)”在各地被一再提及。沈陽(yáng)市鐵西區(qū)企業(yè)管理服務(wù)中心下轄數(shù)十家“僵尸企業(yè)”，中心負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)問，規(guī)模龐大的職工群體如何安置？企業(yè)拖欠的巨額債務(wù)如何補(bǔ)償？這些問題不解決，“殼企業(yè)”就不能輕易破產(chǎn)退出市場(chǎng)。

老國(guó)企“拖家?guī)Э诟募蕖憋@踟躕

總部位于沈陽(yáng)市的北方重工集團(tuán)，即將引入管理經(jīng)驗(yàn)豐富的中國(guó)建材集團(tuán)實(shí)施混合所有制改革，卻由于背負(fù)十幾家“殼企業(yè)”和沉重的離退休職工管理任務(wù)，混改推進(jìn)緩慢。集團(tuán)副總經(jīng)理蘇學(xué)祥無奈地說，公司現(xiàn)在就像二婚女子拖家?guī)Э诟募蓿l碰到都是會(huì)猶豫再三、仔細(xì)斟酌的。

最近，吉林省四平市昊融銀業(yè)有限公司也遇到件煩惱事。10年前，國(guó)有的吉林四平銀礦因資源臨近枯竭實(shí)施政策性破產(chǎn)，剩余資產(chǎn)被吉林昊融集團(tuán)收購(gòu)，成立了新的國(guó)有控股公司。

“按理說，像這樣的新組建企業(yè)，根本就不存在歷史遺留問題。”公司退休管理中心主任郭炳春介紹，可由于種種原因，已破產(chǎn)企業(yè)的退休和工傷職工管理任務(wù)，還是被新公司背了起來。時(shí)至今日，公司還得管理600多名原企業(yè)退休職工的大事小情，為此耗費(fèi)了不小精力。

新辦國(guó)企尚且如此，老企業(yè)的社會(huì)職能之重可想而知。在遼寧本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團(tuán)，不僅承擔(dān)對(duì)2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務(wù)，而且還有多處職教和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)百姓就學(xué)、就醫(yī)。本鋼集團(tuán)運(yùn)營(yíng)改善部副部長(zhǎng)范洪彬介紹，本鋼每年補(bǔ)貼資金超過1億元，當(dāng)前的困難形勢(shì)讓鋼鐵企業(yè)自身難保，這一負(fù)擔(dān)無異于雪上加霜。

東北三省“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”等眾多，作為新中國(guó)最早布局的重化工業(yè)基地，不少國(guó)企歷史悠久，職工眾多。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些企業(yè)出于保障職工福利、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要，“大而全、小而全”組建了大量跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有直接關(guān)系的機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)職能。而今雖然歷經(jīng)改革，這些負(fù)擔(dān)仍未徹底剝離，這些過去改革遺留下來的“剩余物”，正在成為新一輪改革的現(xiàn)實(shí)障礙。

地方官員“怕丟權(quán)”抱殘守缺

一些地方官員仍然對(duì)以“放手”為重要特征的國(guó)企改革感到不適應(yīng)。吉林省四平市一位政府官員告訴記者，全市競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企已經(jīng)改制得一家不剩了，而政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)又說了不算，“這讓我們?cè)诟憬?jīng)濟(jì)，調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)沒有了抓手”。他甚至認(rèn)為，如果國(guó)有企業(yè)還在，政府抓經(jīng)濟(jì)的力度可能會(huì)更強(qiáng)一些！

2015年年初，遼寧省鞍山市準(zhǔn)備引入一家大型燃?xì)馄髽I(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)卣?dú)資的地方燃?xì)夤具M(jìn)行收購(gòu)，不料卻遭到多個(gè)部門強(qiáng)烈反對(duì)。一位當(dāng)?shù)毓賳T向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，各方反對(duì)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念認(rèn)識(shí)方面的問題，也跟一些部門和領(lǐng)導(dǎo)不愿放棄國(guó)企控制權(quán)有關(guān)。

據(jù)悉，這家燃?xì)夤久磕晔杖〉某瑑|元煤氣上網(wǎng)費(fèi)，過去都是交給市政府統(tǒng)一使用。“一旦被別人收購(gòu)，公司就得和政府分開算賬、分灶吃飯，政府的這塊收入就沒有了。”“燃?xì)馍婕扒Ъ胰f戶，這樣帶有公共服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)，交給民營(yíng)或有民營(yíng)股份的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，萬一亂漲價(jià)或出了其他問題誰負(fù)責(zé)？”各種各樣的質(zhì)疑，成為這起收購(gòu)案的阻礙因素。

2008年，黑龍江省推進(jìn)各地國(guó)有煤炭企業(yè)資源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)重點(diǎn)煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，組建了東北地區(qū)規(guī)模最大的龍煤集團(tuán)。據(jù)集團(tuán)一位高管介紹，前些年煤炭效益好時(shí)，省里從集團(tuán)拿走十幾個(gè)億用于公路建設(shè)，現(xiàn)在煤炭行業(yè)不景氣，只能靠向省里借錢發(fā)工資。可見改革推了很多年，有的國(guó)企反而與政府綁得更緊了。

近些年，中石油大慶油田公司還留有職工子弟“頂替”父母接班的影子，油田公司隔一段時(shí)間就要從大專院校畢業(yè)的職工子弟中，通過公開考試，擇優(yōu)錄取一部分人進(jìn)入公司工作。采訪中很多職工要求，這種對(duì)內(nèi)部職工家庭的就業(yè)優(yōu)惠政策可不能取消。而油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心副主任謝偉則認(rèn)為，人員過多已成為公司的重大負(fù)擔(dān)。

國(guó)資民企各有所慮謹(jǐn)小慎微

混合所有制是新一輪國(guó)企改革的重要方式。在國(guó)企主要布局于重化工業(yè)的東北三省，推進(jìn)“混改”難度不小，其中既有“大象與螞蟻如何合作”的困惑，也有“麻稈兒打狼兩頭怕”的顧慮。

遼寧紫竹集團(tuán)是一家以開發(fā)、加工鋼鐵高科技產(chǎn)品為主，年產(chǎn)值近50億元的大型民營(yíng)企業(yè)。談起對(duì)國(guó)企混改的態(tài)度，董事長(zhǎng)洪海直言“不能輕易參與”。

“這輪改革剩下的都是大型國(guó)企，體量大、資產(chǎn)額高，民企大多沒有實(shí)力控股；如果沒有話語(yǔ)權(quán)，以國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，我們的錢投進(jìn)入很可能打水漂。”他說。

這一困惑在東北民營(yíng)企業(yè)中頗具代表性。相對(duì)東北體量龐大的國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)家普遍害怕參與混改只能充當(dāng)小股東，難以形成有效的股權(quán)制衡，對(duì)完善國(guó)企決策和管理機(jī)制作用不大。也有人認(rèn)為，東北重點(diǎn)行業(yè)多被央企壟斷，民營(yíng)資本雖能進(jìn)入某些領(lǐng)域，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷壁壘不破，民資仍難免處于弱勢(shì)地位。

與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)對(duì)產(chǎn)權(quán)混合也有顧慮。整合大連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北滿鋼鐵而成立的東北特鋼集團(tuán)，是遼寧推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的試點(diǎn)企業(yè)之一。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不久前往該公司采訪了解到，企業(yè)在人事、薪酬、干部的“三項(xiàng)制度”改革上探索出了一套經(jīng)驗(yàn)，但產(chǎn)權(quán)混合的成功探索并不多。

公司黨委的一位負(fù)責(zé)人表示，上一輪改制出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失、利益輸送等問題，讓人們至今心有余悸；因此在相關(guān)規(guī)則，尤其是國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格評(píng)估和交易規(guī)則沒有明確之前，大家對(duì)混改頗有顧慮。

除了種種困惑和顧慮心理，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本在思維方式、運(yùn)行機(jī)制、管理理念上的巨大差異，也增加了雙方合作的困難。遼寧紫竹集團(tuán)每年都去大學(xué)選拔人才，優(yōu)秀學(xué)生從大二起就跟公司簽合同、領(lǐng)工資，假期到公司實(shí)習(xí)，一畢業(yè)就能跟工作崗位無縫對(duì)接。“但國(guó)有企業(yè)在用工和分配制度上多有限制。”洪海說，這種企業(yè)文化和發(fā)展目標(biāo)上的沖突，需要長(zhǎng)時(shí)間磨合才能順利合作。