官方部署新型城鎮(zhèn)化 土地承包權(quán)將探索有償退出機(jī)制

國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。

會議指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵，通過深化改革加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是重大民生工程，也有利于擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會議確定，一是放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。國務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。二是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴(kuò)大到全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。三是擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點(diǎn)，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)。四是完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財(cái)政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。

“在現(xiàn)實(shí)生活中，土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)有時會成為束縛農(nóng)民進(jìn)城落戶的一個重要因素，因?yàn)檗r(nóng)村的土地和農(nóng)民捆綁了一輩子，既不能變現(xiàn)也不能退出。”北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，探索依法自愿有償退出機(jī)制符合本次會議所強(qiáng)調(diào)的“以人為核心”，而且這也是一種土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新。

事實(shí)上，有的地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)在試點(diǎn)承包地有償退出機(jī)制。記者此前在重慶梁平縣采訪發(fā)現(xiàn)，這種退出分為兩類，一類為農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)并交還村社集體后，流轉(zhuǎn)給大戶統(tǒng)一經(jīng)營。另一類是有的農(nóng)民采用“折中”辦法，不直接退地，但將土地剩余承包期限內(nèi)的經(jīng)營權(quán)“一次性”轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶。一些專家和基層工作人員認(rèn)為，由于承包地退出關(guān)系群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，一些改革內(nèi)容地方無權(quán)突破，需要完善頂層設(shè)計(jì)。

對于本次會議提出的“提高棚改貨幣化安置比例”，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，2015年棚戶區(qū)改造開工580萬套，創(chuàng)歷史新高，貨幣化安置比例達(dá)到28%。今年我國新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，目前，云南、安徽、內(nèi)蒙古等省份以及濟(jì)南等城市都明確提出，力爭全年貨幣化安置比例提到50%以上。專家分析稱，這將成為今年地方房地產(chǎn)“去庫存”的主要手段。

會議還確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能；二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能；三是完善支持政策。