難民潮會沖垮“申根”嗎

2015年，希臘債務危機嚴重動搖了歐盟的一大支柱——歐元。2016年，洶涌不斷的難民潮大有沖垮歐盟另一支柱——“申根”的趨勢。這引起歐盟領導人的警覺。

19日，歐洲理事會主席圖斯克在位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會講話時發出嚴重警告，歐盟只有不到兩個月的時間來解決正在吞噬28個成員國的難民危機，否則，確保歐盟人員自由流通原則的“申根”體系將面臨崩潰。

歐盟定于今年3月17和18日舉行歐洲理事會峰會，其焦點是難民危機。歐盟希望在峰會前找到解決難民問題的萬全之策。圖斯克這么“急眼”，主要是歐盟成員在難民問題上已經“四分五裂”，“申根”已經露出被“肢解”的跡象。正如法國《費加羅報》所說，“理想的腐爛正讓歐盟這座大廈岌岌可?！?。

去年年底，以“開放”“包容”著稱的北歐國家瑞典和丹麥，不堪難民潮壓力，相繼恢復邊境檢查。為給難民造成“威懾”效應，丹麥朝野各黨甚至在今年年初一致提議，授權警方搜查入境難民的隨身衣物，并沒收珠寶首飾等貴重資產，以支付他們在丹麥的部分生活費用。

處于難民危機“前線”的兩個國家意大利和希臘，近來與歐盟其他國家不斷相互指責、推卸責任。一些歐盟國家指責意大利和希臘放入過多難民，而這兩個國家也不示弱，批評是德國最初的“開門迎客”政策導致了現在的困境。

意大利還給歐盟與土耳其就難民問題的合作制造障礙。去年11月，歐盟開始與土耳其就抑制難民潮展開合作，歐盟承諾出錢，而土耳其承諾不讓難民下到地中海。根據初步協議，歐盟在雙方合作的第一年要向土耳其提供30億歐元的資金。然而，英國《獨立報》1月20日報道稱，歐盟各成員國就這筆錢從哪兒出產生了爭論，并對此協議是否足以阻止今年新的難民危機提出了質疑。意大利反對聲音最強，堅決拒絕承擔費用。

自2005年以來，歐盟盡管經歷各種危機，但最后都有德國總理默克爾收拾殘局。然而，讓人擔心的是，她目前也因難民問題面臨前所未有的壓力。德國作為難民的主要目的地國家，正在悄無聲息地改變自己的政策。德國《圖片報》19日公布的一項民意測驗顯示，默克爾所在黨派的民意支持率已跌至32.5%，是默克爾2013年當選以來的最低點。路透社分析稱，德國3月份將有三場地區選舉，默克爾正經歷其任總理十年以來的“最困難時期”。18日，德國交通部部長催促默克爾準備關閉邊境以阻止難民潮，這被媒體稱為“作為一名內閣成員非常不尋常的舉動”。近日，德國44名議員聯名致信默克爾稱，“我們的國家面臨過分的要求，我們迫切需要改變移民政策。”

就在歐盟為難民危機尋找出路的同時，另外一場危機的陰云也聚集在歐盟上空——英國可能“脫歐”。分析認為，這兩場危機是相互關聯和影響的。歐盟如果不能盡快解決難民危機，英國民眾就難免質疑歐盟的可信度。他們不愿看到自己的國家像德國那樣受到難民潮的沖擊，很可能會選擇脫離歐盟。

由于對歐盟各國“難民面前各自飛”深感惱怒，一名歐盟高級外交官近日在接受《費加羅報》采訪時質問道：“我們還同意當初一致達成的原則嗎？我們還尊重原先的承諾嗎？交流的美德和開放的原則到哪里去了？”英法德三個歐盟大國的很多外交官也擔心，一個“差異歐洲”正在形成。例如，已經有人提出建立一個只包括少數歐盟國家在內的“迷你申根”。

《費加羅報》評論說，難民危機讓歐盟各國紛紛設立邊境障礙并尋求自保，“‘申根’的解體被提前了”。歐盟委員會也警告說，“這將是歐盟結束的開始”。確實，歐盟如果不能攜起手來應對自二戰以來最嚴重的難民危機，《申根協定》可能會壽終正寢，歐盟作為一項“人類創舉性的政治方案”也將面臨失敗的風險。

（本報記者 林衛光）