【學(xué)習(xí)小組】這三年,習(xí)近平治國理政的四大貢獻

貢獻之三：

基本構(gòu)建了執(zhí)政黨治理、國家治理、全球治理“三合一”的治理格局

一黨長期執(zhí)政條件下國家治理的難度、進入需避免中等收入“陷阱”發(fā)展階段國家治理的難度、世界一體化開放背景下國家治理的難度、社會主義初級階段國家治理的難度，決定了必須創(chuàng)新治理理念、完善治理體制， 構(gòu)建符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、國家發(fā)展規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新型治理模式，形成開放、包容、高效、科學(xué)的治理格局，真正走出一條科學(xué)治理社會主義的新路。

十八大以來，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央以加強執(zhí)政黨治理為牽引，以深化國家治理為中樞，以參與全球治理為載體，保證了黨和國家的治理更好地融入全球治理平臺，不僅大大增強了治理的整體性，而且大大提升了國家治理水平層次，放大了國家治理效能。

一是以執(zhí)政黨治理為牽引，著力解決黨的執(zhí)政能力問題。對照黨的核心地位和肩負的神圣使命，針對執(zhí)政黨建設(shè)上存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，黨中央集中發(fā)力，猛藥去疴，根治病灶，用從嚴治黨的顯著成果，高揚了黨的旗幟，重塑了黨的威望，凝聚了億萬人心。同時，大力提高黨解決自身問題能力，通過保持黨的純潔性、先進性，全面增強黨執(zhí)政的合法性。

二是以國家治理為中樞，著力加強治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨中央把治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上升到全面深化改革總目標(biāo)地位。

一方面，通過大力完善制度和創(chuàng)新機制，處理好政府、市場、社會的關(guān)系。在經(jīng)濟治理體系中，堅定按照政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟資源中的決定性作用； 在政治治理體系中，嚴格按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用； 在社會治理體系中，堅持按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培育、規(guī)范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用。

另一方面，針對國家治理能力水平與治理體系不相適應(yīng)的矛盾，大力加強執(zhí)政骨干隊伍能力建設(shè)，通過提高執(zhí)行效率彌補制度本身缺陷，致力形成治理體系和治理能力相輔相成的良性循環(huán)。

三是以參與全球治理為載體，著力在融入世界中發(fā)展自己、強大自己。

經(jīng)濟全球化的加速演進，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體，很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，在巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)面前，任何一個國家都不能獨善其身，各國通力合作是大勢所趨。 這就決定了中國不能關(guān)起門來搞治理，必須融入世界，積極構(gòu)建開放合作的治理格局，努力使執(zhí)政黨治理、國家治理在更大的平臺、更高的格局、更多回旋余地中高層次運行。

十八大以來，我國積極主動參與全球治理，在為黨和國家治理創(chuàng)造良好外部環(huán)境的同時，贏得了外交主動，樹立了新型大國形象，展示了中國力量，為促進世界經(jīng)濟增長和完善全球治理貢獻了中國智慧，取得了輝煌成就，受到了國際社會的廣泛贊譽。

主要有四個標(biāo)志：

一是形成了獨到的全球治理觀。堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，全面踐行開放、包容、合作、共贏的理念，倡導(dǎo)共建命運共同體，積極推動國際經(jīng)濟治理體系改革和創(chuàng)新。

二是突出了全球治理載體建設(shè)。以“一帶一路”“亞投行”為抓手，建立了更廣泛的國際合作框架；召開中國-拉共體論壇，改善全球治理格局。通過以上載體建設(shè)有效掌握全球治理中的主動權(quán)。

三是提高了國際影響力。通過鞏固G20在全球經(jīng)濟治理中的核心地位，引領(lǐng)G20向長效治理機制轉(zhuǎn)型；通過人民幣加入SDR，催化國際貨幣體系改革，不斷增強中國的國際影響力。

四是構(gòu)建新型國家關(guān)系。建設(shè)中美新型大國關(guān)系，協(xié)調(diào)解決全球治理難題；推進中非務(wù)實合作，打造中非“命運共同體”；持續(xù)深化南南合作，實現(xiàn)了歷史性新跨越，等等。

十八大以來的三年，我國更加成為世界政治經(jīng)濟格局中的重要一極和不可忽視的力量。中國以更加自信、更加主動的心態(tài)在全球治理中發(fā)揮了重要參與者、建設(shè)者和貢獻者的作用。 在全球治理議程上，中國正從規(guī)則接受者向制定者轉(zhuǎn)變，從被動參與者向主動塑造者轉(zhuǎn)變，從外圍協(xié)商者向核心決策者轉(zhuǎn)變。

執(zhí)政黨治理、國家治理、全球治理“三合一”的治理格局，打破了國家治理的傳統(tǒng)模式，拓展了國家治理的外延和縱深，開創(chuàng)了新時期社會主義國家治理的新境界。無疑，這是習(xí)近平總書記對黨和國家未來發(fā)展和社會主義建設(shè)的重大體制創(chuàng)新貢獻。

貢獻之四：

鞏固了符合中國政治體制特點的高效領(lǐng)導(dǎo)模式

中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的核心力量，但必須正視的是，長期以來，我們黨如何高效發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，一直沒有從根本上得到解決。黨的政治優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)力還不夠堅強的問題，直接導(dǎo)致黨的方針政策落實不力、原地空轉(zhuǎn)，影響了治國理政的實際效力。

十八大以來，黨中央充分發(fā)揮政治體制的獨特優(yōu)勢和社會主義制度的體制優(yōu)勢，構(gòu)建了 確保黨領(lǐng)導(dǎo)一切最高原則落地、有利于集中力量辦大事的領(lǐng)導(dǎo)機制和運行模式。最具代表性的是，習(xí)近平總書記親任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等多個小組組長， 通過加強頂層領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)八方力量、統(tǒng)籌優(yōu)勢資源、高層帶動中層、中層帶動基層，有效解決了一系列深層問題、復(fù)雜問題、棘手問題，形成了工作合力，提升了多方利益博弈格局下的治國理政效率。

一是推動了責(zé)任落地。切實把責(zé)任壓到一把手肩上，形成了一把手抓一把手，一把手抓矛盾交織問題的高效機制，所謂 “老大難老大難，老大掛帥又出征什么都不難”。

二是提高了執(zhí)政效率。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，減少了扯皮摩擦、弱化了相互博弈，高效調(diào)動了優(yōu)質(zhì)資源，整合了優(yōu)勢力量，減少了協(xié)調(diào)成本，最大限度提高了效率、效能和效果。

三是放大了領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)。這種領(lǐng)導(dǎo)模式，為解決中國問題提供了一種高效、可復(fù)制的范本，這種模式自身的擴張性、輻射性、滲透性、帶動力，隨著模式的完善深化，必將在上行下效中釋放出巨大能量，成為解決中國問題的利器。

應(yīng)該看到，這種模式和機制的建立，很大程度源自主要領(lǐng)導(dǎo)人的擔(dān)當(dāng)精神，依賴于主要領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)新氣質(zhì)。因此，從這個意義上說，這是習(xí)近平總書記對黨和國家未來發(fā)展和社會主義建設(shè)的機制創(chuàng)新貢獻。

（作者周新民，現(xiàn)供職于中國石化集團公司，系領(lǐng)導(dǎo)者核心能力理論創(chuàng)立者）

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