荊棘塞途的阿富汗和平進(jìn)程

四方對(duì)話給阿富汗和平進(jìn)程帶來(lái)曙光，但未來(lái)仍荊棘塞途

文/王世達(dá)

1月18日，阿富汗、巴基斯坦、美國(guó)和中國(guó)在阿富汗首都喀布爾舉行了阿富汗問(wèn)題四方機(jī)制第二輪會(huì)議。該機(jī)制首次會(huì)議于本月11日在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行，旨在恢復(fù)阿富汗和平談判。四方就阿富汗政府與塔利班的和談路線圖展開磋商，并取得一定進(jìn)展。四方?jīng)Q定，第三輪對(duì)話將于2月6日在伊斯蘭堡舉行。

路線圖著眼于制訂具體措施，為推動(dòng)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和平進(jìn)程創(chuàng)造有利條件，并最終在阿富汗和整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)持久和平和穩(wěn)定繁榮。會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁塔利班所有派別盡早加入與阿富汗政府的和平對(duì)話，通過(guò)對(duì)話解決政治分歧。

目前，各方對(duì)和談的期望值不斷攀升。美國(guó)及其盟友在阿富汗鏖戰(zhàn)多年之后已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，塔利班作為以普什圖族為主體的政治軍事組織，在阿富汗仍然擁有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，是阿富汗社會(huì)的組成部分，無(wú)法通過(guò)武力剿滅。為此，美國(guó)及其盟友在阿富汗和平進(jìn)程上的立場(chǎng)逐漸松動(dòng)，從將塔利班視為恐怖組織、反對(duì)與其和談轉(zhuǎn)向支持阿富汗政府與塔利班對(duì)話。

阿富汗政府為了消除國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩根源，鞏固自身統(tǒng)治，和談態(tài)度歷來(lái)積極。2014年9月底，加尼擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，更是將和平進(jìn)程視為施政要?jiǎng)?wù)，認(rèn)為恢復(fù)和平是阿富汗實(shí)現(xiàn)發(fā)展和繁榮的根本前提。阿富汗首席執(zhí)行官阿卜杜拉的發(fā)言人在1月11日的首輪會(huì)議上表示，阿富汗問(wèn)題四方機(jī)制著眼于如何建立政府與塔利班的直接對(duì)話機(jī)制。1月18日，阿外交部副發(fā)言人表示，四方機(jī)制協(xié)調(diào)小組就和平談判路線圖的基本原則達(dá)成一致，將在下一輪會(huì)議決定具體細(xì)節(jié)。

巴基斯坦調(diào)整和談態(tài)度，認(rèn)識(shí)到阿富汗亂局已經(jīng)殃及自身，從置身事外轉(zhuǎn)向支持塔利班通過(guò)政治談判參與未來(lái)阿政治進(jìn)程。巴總理外交事務(wù)顧問(wèn)阿齊茲在首輪會(huì)議上表示，會(huì)議旨在明確阿富汗和平進(jìn)程的方向和目標(biāo)，為阿政府和塔利班直接對(duì)話創(chuàng)造有利環(huán)境，并提出4點(diǎn)主張：首先，創(chuàng)造條件促使塔利班放棄暴力；其次，采取行動(dòng)為直接與塔利班和談鋪平道路；第三，建立信任措施推動(dòng)塔利班返回談判桌；最后，制定一個(gè)現(xiàn)實(shí)、靈活的路線圖，明確和談步驟和階段，但要避免不切實(shí)際的時(shí)間表。

塔利班則采取“又打又談”策略，即在堅(jiān)持武裝對(duì)抗在阿富汗外軍和阿安全部隊(duì)的同時(shí)，不反對(duì)與美西方等展開對(duì)話，“軟硬兼施”為自身在阿富汗未來(lái)政治架構(gòu)中的地位上“雙保險(xiǎn)”。為此，2015年以來(lái)阿富汗和平進(jìn)程進(jìn)入快車道，最終于7月在巴基斯坦舉行了阿政府與塔利班的首輪談判。然而，7月底，塔利班大頭目奧馬爾死訊傳出，阿富汗和平進(jìn)程陷入停頓至今。

綜合分析，阿富汗和平進(jìn)程仍將荊棘塞途。盡管有關(guān)阿富汗和平進(jìn)程的報(bào)道自2015年以來(lái)不斷見諸報(bào)端，但各方迄今未能達(dá)成和平協(xié)議。這是因?yàn)榘⒏缓箚?wèn)題極其復(fù)雜，各方和談意愿和能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步。

首先，存在和談主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。阿富汗政府堅(jiān)持和平進(jìn)程必須由其主導(dǎo)，任何與塔利班的接觸都必須經(jīng)喀布爾政府進(jìn)行。美國(guó)既與塔利班接觸，又認(rèn)為“和平應(yīng)該在阿富汗內(nèi)部達(dá)成”。塔利班則認(rèn)為阿富汗問(wèn)題之癥結(jié)在于外部干預(yù)，希望先與美國(guó)談，再與阿政府談，至少也是同時(shí)談判。

其次，和談對(duì)象不明確。各種跡象顯示，奧馬爾死后，塔利班內(nèi)部還不存在獲得所有成員認(rèn)可的“最高領(lǐng)袖”。由于塔利班尚處權(quán)力過(guò)渡期，短期內(nèi)難以“認(rèn)真”處理和談事務(wù)。此外，曼蘇爾領(lǐng)導(dǎo)的塔利班主流派別以及阿境內(nèi)第二大反叛組織“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”迄今對(duì)阿富汗問(wèn)題四方機(jī)制會(huì)議保持沉默，只有“伊斯蘭黨”公開表態(tài)支持。為此，阿富汗“高級(jí)和平委員會(huì)”成員表示，希望下一輪會(huì)議出臺(tái)將塔利班納入和平進(jìn)程的具體計(jì)劃。巴基斯坦方面認(rèn)為，在與阿境內(nèi)所有武裝組織和派系談判之前不應(yīng)該動(dòng)用武力，不排除任何組織參加和談的可能性。阿富汗代表則強(qiáng)烈反對(duì)，表示必須區(qū)分“愿意和談”和“強(qiáng)硬到底”的塔利班，并采取武力打擊不愿和談的派系。1月18日，阿富汗團(tuán)結(jié)政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉表示，阿政府在協(xié)商推動(dòng)和談的同時(shí)，將采取武力打擊持續(xù)與政府對(duì)抗的武裝組織。阿外長(zhǎng)薩拉赫丁·拉巴尼也警告稱，塔利班若在和談問(wèn)題上繼續(xù)猶豫不決，將最終陷入走投無(wú)路的困境。

第三，如何實(shí)現(xiàn)撤軍。美國(guó)和阿富汗政府認(rèn)為，長(zhǎng)期目標(biāo)是在阿境內(nèi)沒有外國(guó)駐軍，但在撤軍之前必須先簽署和平協(xié)議。塔利班則將撤軍與和談掛鉤，認(rèn)為撤軍是和談的前提，強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)與阿富汗政府簽署《雙邊安全協(xié)議》，要求撤出所有外國(guó)軍隊(duì)。此外，美國(guó)和阿富汗政府要求塔利班尊重阿政治現(xiàn)實(shí)和《憲法》，塔利班則認(rèn)為《憲法》系美國(guó)強(qiáng)加于阿富汗，且自身未參與制定，拒絕承認(rèn)據(jù)此產(chǎn)生的阿富汗中央政府。

盡管各方距達(dá)成和平協(xié)議還有很長(zhǎng)的路要走，但中、美兩大國(guó)的共同介入，顯然為阿富汗和平進(jìn)程增添新的積極因素，有助于阿巴進(jìn)一步增信釋疑，共促地區(qū)和平與穩(wěn)定。□

（作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲所）