一家立案登記制改革先行法院的探索:打官司不再難

新華社沈陽１月２６日電 題：“打官司不再難”——一家立案登記制改革先行法院的探索

新華社記者范春生

去年５月起全國法院立案制度發生變化，由審查制變為登記制，新制度推出后，立案數明顯增加。“打官司不再難”，這是記者走訪立案登記制改革先行法院沈陽市和平區法院后聽到的最多聲音，立案難難在“塞而不暢”，先行法院摸索訴訟渠道之“暢”，破解頑疾，滿足了群眾的訴訟需求。

沈陽市和平區法院于２０１５年４月在全國法院立案登記制度改革視頻會議上，作為唯一一家基層法院作了經驗介紹。此前的３月２日，其率先實行立案登記制度。

為感受立案登記制改革的變化，記者２５日走進和平區法院。

進入訴訟服務中心立案大廳，一組畫面呈現在眼前：一位女法官逐一向前來立案的群眾發放“登記立案指南”宣傳冊，并引導群眾到取號機前取號排隊；訴訟服務中心副主任、立案一庭庭長陳銳與另外一名工作人員在導訴臺前站立，耐心指導一位老人填寫起訴狀……

遼寧安行律師事務所律師李宗勝是和平區法院的第一位立案者，僅用５分鐘，一起涉案金額３００余萬元、涉及多個被告的建筑工程施工合同糾紛順利立案。“放在以前，這樣的案件在５分鐘內完成立案是不可能的，法院要審查的材料比較多。變審查為登記，極大方便了當事人，立案進入快車道。”他說。

遼寧成功金盟律師事務所律師朱春光告訴記者，自己是原告李顯光的代理人，因欠款糾紛到和平法院立的案，１２天后就以調解的方式結了案。“這個案子我的當事人只有微信保留的證據，如果在以往，肯定不夠立案條件，現在實行登記立案，才有了這個訴訟權利。”

立案難，難在“塞而不暢”。沈陽市和平區法院借改革之機打通訴訟渠道梗阻， 實現渠道之“暢”。

和平區法院院長李清杰說，過去立案難，主要有三個原因。首先是部分當事人訴訟能力較低，不清楚立案的要求，從心理上感覺“難”；其次是法院審查過嚴，一部分案件無法通過司法的途徑解決，從程序上感覺“難”；最后是當事人在立案時，享受不到優質的訴訟服務，從情感上感覺“難”。“針對這些，以立案登記制改革為契機，完善配套制度，加強訴訟服務，立案由‘塞’變‘暢’。”

其中關鍵一環是，暢通立案渠道，實現程序順暢。

“當事人來了后，馬上信息錄入，無論起訴材料是否齊全，先行登記。同時進行訴訟輔導，固定訴求，釋明風險，材料不全或需要補正的，一次性告知。”陳銳表示，對符合起訴條件的，當即受理，對存疑案件依法復查，出具文書，在規定時限內作出處理。”

與此同時，這家法院采取網上、預約、自助立案等方式，確有困難的，還可以上門立案。

記者在采訪中了解到，立案登記制改革帶來案件增多，為避免案件數量“爆炸式”增長，和平法院采取繁簡分流等方式，案件數量增長始終在可控范圍內。去年該院受理各類案件２萬余件，比前一年多出３８２３件，一線法官人均結案２６０件，法定審限內結案率達到９９．７％，實現了司法效果和社會效果的較好統一。

當事人李顯光稱，去年初曾到和平區法院起訴過，由于證據不合格沒能通過審查，現在的立案登記制度太好了，群眾打官司不再是難事。

遼寧省人大代表程飛對記者說，親身體驗了和平區法院立案登記改革，感到法院對立案登記工作有準備、有設計，對這一制度的前景充滿了信心。