歐盟兩邊作戰苦不堪言 申根平衡木還能走多久

1月25日，歐洲刑警組織總干事羅布·韋恩萊特等出席歐洲反恐中心啟動儀式。新華社發

據法新社26日報道，數百名匈牙利民眾這一天走上首都布達佩斯的街頭，抗議政府修改憲法以增加“恐怖威脅狀況”緊急類目的計劃，其中包括政府有權在國家面臨恐怖威脅時實施網絡限制與宵禁；同一日，丹麥議會也不顧國際社會的抗議，投票通過了包括“沒收移民財產”措施在內的限制移民權利的改革法案。

左有需要合作應對的恐怖主義威脅，右有分化持續的難民危機。彼此交錯的兩條戰線、左右為難的安全困境，需要歐盟加強成員的相互信任才能解決，而這看上去似乎是當下的歐盟最缺乏的東西。矛盾之下，沒了信任的申根區內部如何應對雙重挑戰？

【疲憊·申根成員“各自為戰”】

恐怖襲擊的陰云又向已經疲憊不堪的歐洲襲來。據報道，極端組織“伊斯蘭國”（IS）日前發布了包括9名巴黎恐襲嫌疑人在內的一段宣傳視頻，又一次赤裸裸地向歐洲發出挑釁。

“IS在新視頻中發出的威脅直指英國。”德國《圖片報》1月25日稱；而據《每日郵報》報道，歐洲刑警組織也發布最新的報告警告稱，IS或正在策劃下一場像“巴黎式恐襲”那樣的大規模恐怖襲擊。

歐洲政要們坐不住了，最新給出的“有力”回應應該算是歐洲反恐中心的成立。據法新社報道，歐盟28位內政部長近日齊聚阿姆斯特丹召開歐盟司法和內政部長非正式會議，熱烈討論了當前加強反恐和應對難民危機的兩大議題。期間，歐洲反恐中心的啟動儀式就于25日在歐洲會議中心舉行。

“這是歐盟對恐怖威脅做出集體回應的重要一步。”歐洲刑警組織總干事羅布·韋恩萊特在開幕式致辭中稱。

然而，這種“集體回應”要想達成并不容易，前提條件是，歐盟各國對于恐怖威脅的來源尚需要有共同的認識。據法新社報道，歐洲刑警組織認為，雖然沒有具體的證據表明恐怖分子有“系統地利用難民的流動進入歐洲”，但卻需警惕新移民矛盾的激化對恐怖分子招募成員帶來的“便利”。

不斷加壓的難民大潮與愈發復雜的國內安全形勢，讓歐盟各國對難民紛紛關上了友善的大門。據報道，德國、奧地利、比利時、瑞典、丹麥表示，可能會將邊境檢查延長至2017年底，這也就意味著對這幾個國家而言，“申根協議”將失效兩年。奧地利甚至還威脅希臘，如果希臘無法將難民擋在歐洲之外，就取消希臘的申根國家的資格。

“顯然難民不必然產生恐怖主義威脅，但是恐怖主義可以利用難民來達到自己的目的。如果難民問題持續得不到解決的話，會讓歐洲的反恐面臨更加復雜的環境和更多的資源投入。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者采訪時分析稱。