歐盟兩邊作戰(zhàn)苦不堪言 申根平衡木還能走多久

1月25日，歐洲刑警組織總干事羅布·韋恩萊特等出席歐洲反恐中心啟動(dòng)儀式。新華社發(fā)

據(jù)法新社26日?qǐng)?bào)道，數(shù)百名匈牙利民眾這一天走上首都布達(dá)佩斯的街頭，抗議政府修改憲法以增加“恐怖威脅狀況”緊急類目的計(jì)劃，其中包括政府有權(quán)在國(guó)家面臨恐怖威脅時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)限制與宵禁；同一日，丹麥議會(huì)也不顧國(guó)際社會(huì)的抗議，投票通過(guò)了包括“沒(méi)收移民財(cái)產(chǎn)”措施在內(nèi)的限制移民權(quán)利的改革法案。

左有需要合作應(yīng)對(duì)的恐怖主義威脅，右有分化持續(xù)的難民危機(jī)。彼此交錯(cuò)的兩條戰(zhàn)線、左右為難的安全困境，需要?dú)W盟加強(qiáng)成員的相互信任才能解決，而這看上去似乎是當(dāng)下的歐盟最缺乏的東西。矛盾之下，沒(méi)了信任的申根區(qū)內(nèi)部如何應(yīng)對(duì)雙重挑戰(zhàn)？

【疲憊·申根成員“各自為戰(zhàn)”】

恐怖襲擊的陰云又向已經(jīng)疲憊不堪的歐洲襲來(lái)。據(jù)報(bào)道，極端組織“伊斯蘭國(guó)”（IS）日前發(fā)布了包括9名巴黎恐襲嫌疑人在內(nèi)的一段宣傳視頻，又一次赤裸裸地向歐洲發(fā)出挑釁。

“IS在新視頻中發(fā)出的威脅直指英國(guó)。”德國(guó)《圖片報(bào)》1月25日稱；而據(jù)《每日郵報(bào)》報(bào)道，歐洲刑警組織也發(fā)布最新的報(bào)告警告稱，IS或正在策劃下一場(chǎng)像“巴黎式恐襲”那樣的大規(guī)模恐怖襲擊。

歐洲政要們坐不住了，最新給出的“有力”回應(yīng)應(yīng)該算是歐洲反恐中心的成立。據(jù)法新社報(bào)道，歐盟28位內(nèi)政部長(zhǎng)近日齊聚阿姆斯特丹召開(kāi)歐盟司法和內(nèi)政部長(zhǎng)非正式會(huì)議，熱烈討論了當(dāng)前加強(qiáng)反恐和應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的兩大議題。期間，歐洲反恐中心的啟動(dòng)儀式就于25日在歐洲會(huì)議中心舉行。

“這是歐盟對(duì)恐怖威脅做出集體回應(yīng)的重要一步。”歐洲刑警組織總干事羅布·韋恩萊特在開(kāi)幕式致辭中稱。

然而，這種“集體回應(yīng)”要想達(dá)成并不容易，前提條件是，歐盟各國(guó)對(duì)于恐怖威脅的來(lái)源尚需要有共同的認(rèn)識(shí)。據(jù)法新社報(bào)道，歐洲刑警組織認(rèn)為，雖然沒(méi)有具體的證據(jù)表明恐怖分子有“系統(tǒng)地利用難民的流動(dòng)進(jìn)入歐洲”，但卻需警惕新移民矛盾的激化對(duì)恐怖分子招募成員帶來(lái)的“便利”。

不斷加壓的難民大潮與愈發(fā)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，讓歐盟各國(guó)對(duì)難民紛紛關(guān)上了友善的大門。據(jù)報(bào)道，德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、瑞典、丹麥表示，可能會(huì)將邊境檢查延長(zhǎng)至2017年底，這也就意味著對(duì)這幾個(gè)國(guó)家而言，“申根協(xié)議”將失效兩年。奧地利甚至還威脅希臘，如果希臘無(wú)法將難民擋在歐洲之外，就取消希臘的申根國(guó)家的資格。

“顯然難民不必然產(chǎn)生恐怖主義威脅，但是恐怖主義可以利用難民來(lái)達(dá)到自己的目的。如果難民問(wèn)題持續(xù)得不到解決的話，會(huì)讓歐洲的反恐面臨更加復(fù)雜的環(huán)境和更多的資源投入。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

【反思·難民給反恐再添難度】

在恐怖威脅和難民危機(jī)的雙重沖擊下，《申根協(xié)議》這一歐洲一體化“最偉大的成就”變得風(fēng)雨飄搖。或許可以說(shuō)，歐洲已經(jīng)在自由和安全之間陷入難以取舍的境地了。

“目前對(duì)于難民而言，恐怖主義和歐洲應(yīng)該說(shuō)在各自爭(zhēng)奪人心的‘較量’里。”崔洪建認(rèn)為，恐怖分子有意識(shí)地通過(guò)難民身份進(jìn)入歐洲只是問(wèn)題一個(gè)部分，更嚴(yán)重的問(wèn)題是，持續(xù)涌入后輾轉(zhuǎn)遷徙的難民，如果在文化、生活等方面和當(dāng)?shù)匕l(fā)生摩擦或者矛盾，甚至對(duì)歐洲本土的價(jià)值觀不能認(rèn)同的話，就有可能被恐怖組織或者極端勢(shì)力所利用，他強(qiáng)調(diào)，“這不是邊境身份甄別就能解決的問(wèn)題。”

不久前發(fā)生在德國(guó)的大規(guī)模性侵案或許就是一個(gè)佐證。美國(guó)《時(shí)代》周刊日前刊文指出，科隆事件使得歐洲“嘴上不說(shuō)、但心里對(duì)移民抱有的各種恐懼公開(kāi)化——包括對(duì)文化碰撞的恐懼、對(duì)暴徒人數(shù)多過(guò)警察的恐懼、對(duì)向那些憎惡女人的人寬容地打開(kāi)大門的恐懼。”

“政策沒(méi)有多少選擇的原因在于，歐盟仍需要維持住申根區(qū)不‘徹底散架’。所以目前它所采取的方式是進(jìn)行務(wù)實(shí)的調(diào)整，即給予成員國(guó)一定的妥協(xié)，讓成員國(guó)‘自由’采取適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)選擇開(kāi)放政策。”崔洪建分析稱，這也是這一次幾個(gè)國(guó)家宣稱要將邊境控制延長(zhǎng)至2017年的緣由。

站在“道義制高點(diǎn)”上騎虎難下的歐洲已是不堪重負(fù)。德國(guó)《國(guó)際政治與社會(huì)》雜志網(wǎng)站刊登英國(guó)前首相布萊爾的文章稱，歐洲需要進(jìn)行深刻的反思，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)安全構(gòu)成的威脅并不是在家門口，而是就在“我們的屋內(nèi)”，從長(zhǎng)期來(lái)看，極端主義意識(shí)形態(tài)本身才是問(wèn)題根源。也因此，恐怕沒(méi)有一個(gè)短期就能見(jiàn)效的藥方來(lái)解決歐盟雙重的困境。

【出路·利益矛盾致病癥難根治】

盡管我們無(wú)法判斷，收緊難民政策對(duì)于降低歐洲遭受恐襲的風(fēng)險(xiǎn)到底有多大意義，但越來(lái)越多的國(guó)家面對(duì)交錯(cuò)纏繞的兩條“戰(zhàn)線”，似乎除了強(qiáng)化控制措施也沒(méi)有多少好辦法。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站刊文稱，危機(jī)的影響范圍之大要求各國(guó)須協(xié)力解決，而這“似乎縮小了歐洲政策行動(dòng)的空間”。

歐盟希望加強(qiáng)成員國(guó)彼此的合作來(lái)應(yīng)對(duì)恐襲威脅，卻在難民問(wèn)題上又各懷心事，忙著守護(hù)各自的利益。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)特別助理李偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，“即使歐洲社會(huì)再次面臨到恐怖襲擊，也很難說(shuō)會(huì)出現(xiàn)行之有效的反恐合作，反倒是對(duì)歐洲的一體化進(jìn)程會(huì)有更大威脅。”李偉認(rèn)為，未來(lái)歐洲國(guó)家“同心協(xié)力”解決當(dāng)下困境的路徑會(huì)受到內(nèi)部和外部太多的制約因素，尤其是不同國(guó)家從自身利益出發(fā)的考量不同，歐洲能真正“攜起手來(lái)”共同應(yīng)對(duì)恐怖主義恐怕不符合現(xiàn)實(shí)。

那么，歐洲難道沒(méi)有出路了嗎？或許，解開(kāi)枷鎖的鑰匙還在枷鎖里“藏著”。換言之，如果認(rèn)為恐怖主義的來(lái)源是西亞北非動(dòng)蕩地區(qū)和“伊斯蘭國(guó)”，就要盡量影響西亞北非地區(qū)局勢(shì)和打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)朝著有利于歐洲的方向發(fā)展。

崔洪建認(rèn)為，歐盟只能試圖在維持申根原則和下放權(quán)力中間找一種“平衡”。“難民危機(jī)也好，反恐威脅也好，既然很難找到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力量了，那么就在確保對(duì)外依舊一體化的前提下，讓成員國(guó)有更寬松的環(huán)境，可以根據(jù)自己的情況來(lái)決定如何應(yīng)對(duì)解決這兩方面的問(wèn)題。”（宦佳）