新聞出版業(yè)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃總體思路

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主要任務(wù)

（1）完善行業(yè)科技工作政策

完善行業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策，優(yōu)化科技政策與財稅、金融等產(chǎn)業(yè)扶持政策的銜接配套；規(guī)范行業(yè)科技成果評估工作，健全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣機(jī)制；研究制定促進(jìn)行業(yè)科技資源共享的激勵政策；建立健全行業(yè)科技人才管理、評估、考核、激勵等相關(guān)政策和制度。

（2）健全行業(yè)科技管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

探索建立一批面向行業(yè)、全面覆蓋、多方參與的科技管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持市場化科技服務(wù)企業(yè)加快成長，形成政府科技主管部門、行業(yè)科技機(jī)構(gòu)、市場科技服務(wù)企業(yè)、新聞出版企業(yè)的良性互動。

①新聞出版云服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索建立行業(yè)云服務(wù)中心，規(guī)劃建設(shè)行業(yè)公有云，提出建設(shè)規(guī)范；指導(dǎo)、扶持新聞出版企業(yè)應(yīng)用基于云計算的相關(guān)服務(wù)。

②生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索建立生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，建設(shè)面向行業(yè)的公益性生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺；建立科技成果的動態(tài)維護(hù)和應(yīng)用推廣工作機(jī)制；推動行業(yè)科技項目規(guī)范化管理，指導(dǎo)、扶持新聞出版領(lǐng)域科技項目第三方管理與咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)。

③信息數(shù)據(jù)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索建立行業(yè)數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)行業(yè)信息數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)政府管理數(shù)據(jù)的公開與共享；實現(xiàn)標(biāo)識符標(biāo)準(zhǔn)注冊管理的業(yè)務(wù)協(xié)同；指導(dǎo)、扶持新聞出版領(lǐng)域市場化數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

④知識資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索建立國家知識資源服務(wù)中心，建設(shè)國家知識服務(wù)平臺，指導(dǎo)市場化運營的專業(yè)領(lǐng)域知識資源服務(wù)中心建設(shè)。

⑤科技研發(fā)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索建立科技研發(fā)與孵化中心，指導(dǎo)、扶持新聞出版領(lǐng)域科技實驗室建設(shè)，開展科技情報收集，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)應(yīng)用研究，推動技術(shù)孵化。

⑥科技人力資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索建立科技人力資源管理與服務(wù)中心，建設(shè)科技人才信息庫，建立科技人才評估體系和人力資源動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，推動科技人才培養(yǎng)。

（3）加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)在新聞出版領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，推動建設(shè)新聞出版業(yè)新興業(yè)態(tài)的支撐環(huán)境；加快內(nèi)容資源數(shù)字化處理，數(shù)字內(nèi)容智能化和知識化組織、管理、呈現(xiàn)、存儲等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快電子商務(wù)、智能物流在新聞出版領(lǐng)域的適用技術(shù)研發(fā)，推動構(gòu)建新聞出版業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系；開展數(shù)字版權(quán)標(biāo)識管理與追蹤、媒體指紋提取與檢索、版權(quán)交易結(jié)算等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升數(shù)字版權(quán)管理與保護(hù)能力；推進(jìn)綠色印刷、數(shù)字印刷、按需印刷、納米印刷等技術(shù)、裝備和材料研發(fā)與應(yīng)用，加大印刷技術(shù)在微電子領(lǐng)域的應(yīng)用研究，促進(jìn)印刷產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；鼓勵其他領(lǐng)域高新技術(shù)在新聞出版行業(yè)的應(yīng)用。

（4）深入推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

貫徹落實國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合；重點關(guān)注加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展等推動產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)維護(hù)，加快推進(jìn)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的注冊、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，完善管理制度建設(shè)；支持組建專業(yè)化、專職化的標(biāo)準(zhǔn)符合性測試機(jī)構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)符合性測試流程與規(guī)則，開展標(biāo)準(zhǔn)符合性測試工作；加快推進(jìn)《中國出版物在線信息交換（CNONIX）》、電子書內(nèi)容、知識服務(wù)、綠色印刷等標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣；大力推進(jìn)《國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識符（ISLI）》標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；開展內(nèi)容資源標(biāo)識與管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)識符標(biāo)準(zhǔn)之間的互操作；推進(jìn)《國際圖書貿(mào)易主題分類表（THEMA）》國際標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)創(chuàng)新、工具研發(fā)及應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)的實效性；積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟及有關(guān)國際組織的交流與合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

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重點項目

（1）推進(jìn)新聞出版電子政務(wù)建設(shè)

按照國家電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的要求，加強(qiáng)政務(wù)信息資源規(guī)劃、管理與服務(wù)，提升綜合監(jiān)管水平，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域電子政務(wù)建設(shè)。

①完善新聞出版電子政務(wù)綜合管理平臺建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)管理、市場監(jiān)管子平臺建設(shè)；建設(shè)全國印刷復(fù)制委托書備案監(jiān)管平臺、出版物進(jìn)口審讀管理平臺；完善政務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全防護(hù)體系；加快政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，形成橫向延伸、縱向

貫穿的全國新聞出版電子政務(wù)管理體系。

②深化全國版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)。建立作品著作權(quán)元數(shù)據(jù)庫和交易信息庫；搭建集版權(quán)執(zhí)法、軟件正版化信息報送、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版實時監(jiān)管、著作權(quán)集體管理組織和著作權(quán)涉外認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管功能于一體的國家級版權(quán)監(jiān)管平臺。

③啟動“掃黃打非”暨網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管平臺建設(shè)。建立多語種網(wǎng)絡(luò)非法和違禁出版物特征數(shù)據(jù)庫；在繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)（一期）的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向全國的覆蓋全終端、全媒體、全流程的集查詢、監(jiān)測、預(yù)警、鑒定、管理、共享、舉報功能于一體的綜合信息內(nèi)容監(jiān)管服務(wù)平臺。

④探索新聞出版科技成果評估與管理平臺建設(shè)。加快推進(jìn)數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)、中華字庫、國家數(shù)字復(fù)合出版等在建重大科技工程，整合重大科技工程成果與行業(yè)科技成果資源，建立行業(yè)科技成果評估與管理機(jī)制，及時發(fā)布科技成果及轉(zhuǎn)化的相關(guān)信息。

⑤推進(jìn)新聞出版標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺建設(shè)。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同工作平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建集標(biāo)準(zhǔn)研究、征集、編制、發(fā)布、測試、認(rèn)證等管理與服務(wù)功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺，以標(biāo)準(zhǔn)分類管理、同步更新為支撐，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與應(yīng)用。

（2）提升新聞出版公共服務(wù)水平

按照新聞出版公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化的要求，充分發(fā)揮科技對新聞出版公共服務(wù)的支撐作用。

①建設(shè)國家知識服務(wù)平臺。研發(fā)知識組織、知識管理及知識服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)，研制知識服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立分專業(yè)領(lǐng)域、分布式部署的國家知識資源庫庫群，建設(shè)面向社會公眾及外部產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)的國家知識服務(wù)平臺。

②建設(shè)全民閱讀公共服務(wù)平臺。建設(shè)面向社會公眾提供閱讀服務(wù)的公共服務(wù)平臺，支持開展閱讀指導(dǎo)和服務(wù)，以線上產(chǎn)品推介、內(nèi)容推送與線下實體發(fā)行、閱讀活動相結(jié)合，充分滿足多層次、多角度的公眾需求，實現(xiàn)傳統(tǒng)形態(tài)與數(shù)字形態(tài)內(nèi)容產(chǎn)品的全面推送。

③建設(shè)農(nóng)家書屋工程管理服務(wù)平臺。完善農(nóng)家書屋管理系統(tǒng)，提高實施農(nóng)家書屋工程的組織、管理水平；建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋管理與服務(wù)平臺，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)；重點推進(jìn)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（3）支撐行業(yè)發(fā)展共性需求

集中解決行業(yè)發(fā)展對科技支撐的共性需求，完成國家數(shù)字復(fù)合出版工程、版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程等重大科技工程項目研發(fā)與成果推廣應(yīng)用，實施面向行業(yè)生產(chǎn)運營主體提供基礎(chǔ)性科技服務(wù)的公益性項目。

①建設(shè)新聞出版行業(yè)云平臺。建設(shè)行業(yè)公有云，引導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域性公有云建設(shè)，提供海量數(shù)據(jù)高并發(fā)處理的云計算服務(wù)、安全穩(wěn)定的存儲服務(wù)，為其他業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

②建設(shè)新聞出版業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺。基于新聞出版重大科技工程成果與行業(yè)科技成果，提取基礎(chǔ)通用生產(chǎn)技術(shù)工具與系統(tǒng)，建設(shè)面向行業(yè)提供公益性技術(shù)服務(wù)的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺。

③建設(shè)新聞出版業(yè)數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺。建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫；搭建覆蓋面廣、跨產(chǎn)品形態(tài)、貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺；鼓勵開展行業(yè)數(shù)據(jù)深度挖掘，提升數(shù)據(jù)價值；推動國際間數(shù)據(jù)安全交換。

（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用

鼓勵企業(yè)開展科技研發(fā)與應(yīng)用，夯實企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目。

①支持?jǐn)?shù)據(jù)運營平臺示范項目。鼓勵新聞出版企業(yè)與行業(yè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)開展合作，充分利用行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，研發(fā)數(shù)據(jù)分析模型與工具，提供經(jīng)營決策分析與咨詢服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。

②支持出版產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)示范項目。鼓勵組建行業(yè)聯(lián)盟，編制聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)交換、產(chǎn)品流通、財務(wù)結(jié)算等協(xié)同規(guī)則，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，建設(shè)市場化協(xié)同供應(yīng)鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)全形態(tài)出版產(chǎn)品供應(yīng)鏈的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

③支持知識服務(wù)平臺示范項目。鼓勵企業(yè)組建專業(yè)化團(tuán)隊，依靠相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹把芯繖C(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域知識資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)分領(lǐng)域、跨領(lǐng)域知識服務(wù)平臺。提高新聞出版業(yè)滿足生產(chǎn)活動及生活消費知識需求的供應(yīng)能力，支撐國家知識服務(wù)平臺建設(shè)。

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保障措施

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，提高科技管理水平

各級行政管理部門主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)地方行政管理部門的科技管理工作職責(zé)，重點推動本地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成上下協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提高行政效能。

（2）加大政府投入力度，加強(qiáng)政策扶持

對企業(yè)科技創(chuàng)新和優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供良好政策環(huán)境；完善重大項目與重點工程資金保障制度，研究設(shè)立行業(yè)科技發(fā)展基金，加大對科技研發(fā)與應(yīng)用的支持力度。

（3）加快智庫建設(shè)，提供智力支持保障

完善新聞出版科技專家?guī)欤浞职l(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校、技術(shù)企業(yè)、新聞出版企業(yè)在新聞出版科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要作用。

（4）建立創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作

鼓勵、引導(dǎo)建立以企業(yè)為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研用合作的各類產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)建立聯(lián)盟級的、包括專利池在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理機(jī)制，實現(xiàn)技術(shù)共享，探索行業(yè)內(nèi)專利應(yīng)用機(jī)制與方式。

（5）繼續(xù)樹立典型，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

通過樹立典型，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，不斷完善技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的獎勵機(jī)制，營造勇于探索、鼓勵大膽創(chuàng)新的企業(yè)氛圍，建立容錯糾錯機(jī)制，推動科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。（張毅君）