解讀中央一號文件：農(nóng)民是主體“綠色”是發(fā)展之路

“三農(nóng)”作為我國發(fā)展政策的重中之重已提出很多年了，但這個“三農(nóng)”之中，究竟哪個最重要？農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民？此次2016年中央一號文件明確提出堅持農(nóng)民的主體地位。

“這個理念是今年一號文件最吸引我的地方，也昭示著我國未來的“三農(nóng)”改革方向必須要堅持農(nóng)民的主體地位，不能以別的主體來替代，任何涉農(nóng)改革都必須要增加農(nóng)民的福利，任何涉農(nóng)改革不能讓農(nóng)民的利益受損?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授在接受未來網(wǎng)記者專訪時說。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，農(nóng)民的人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長的態(tài)勢。去年農(nóng)民人均可支配收入11422元，比前年相比，扣除價格因素之后，增長了7.5%，和去年同期城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比，比城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高了0.7個百分點。也就是說，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度是6.8%，農(nóng)民的收入增長快于城鎮(zhèn)居民的收入增長這個態(tài)勢到去年已經(jīng)保持了第六年。

同時城鄉(xiāng)居民收入差距也在持續(xù)縮小。從2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，是1：3.33，這表示一個城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33農(nóng)民的收入，而從去年這個實際收入的增長情況來看，差距已經(jīng)縮小到1：2.73，城鄉(xiāng)居民收入差距每年都有所縮小。

文件要求，到2020年，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

除了明確堅持農(nóng)民主體地位不動搖，今年一號文件還針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提出一些新理念。

文件提出加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

對此，韓建民教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革核心是結(jié)構(gòu)改革，一是按市場需求改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如優(yōu)質(zhì)稻米、小麥、大豆生產(chǎn)，加快發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，實現(xiàn)主食化。二是去庫存，如玉米。而發(fā)展新理念的核心是按市場規(guī)律辦事。使供給更符合需求的要求。

鄭風(fēng)田教授對此表示贊同，同時認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)的確已到了一個非常關(guān)鍵的地位，供給側(cè)出現(xiàn)了許多問題，具體表現(xiàn)在，一方面是糧食過剩，另外一方面卻是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量嚴(yán)重短缺。

他告訴記者，“我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要從單純追求數(shù)量增產(chǎn)的溫飽型生產(chǎn)方式，過渡到對品質(zhì)、安全、健康與生態(tài)環(huán)保等要求比較多的小康型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以滿足我國消費者日益增長的需要。這不僅僅需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，還需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，更需要從源頭到流通對整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行重塑?！?/p>

而在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的同時，也要時刻注意環(huán)境保護不放松。

“我國農(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣，總體狀況不容樂觀。我國農(nóng)業(yè)的面源污染已超過工業(yè)的點源污染，成為目前我國最大的污染源。如何通過綠色化的發(fā)展，解決目前的生態(tài)問題成為當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

繼十八屆五中全會提出綠化化發(fā)展理念，今年的一號文件進(jìn)行了整體的部署，提出必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，來推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。