國家旅游局局長：從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游正成為越來越多“有錢又有閑”的中國人新的生活方式。如何把握旅游市場的機遇，規(guī)范旅游市場秩序，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式？在29日召開的全國旅游工作會上，記者就相關(guān)問題采訪了國家旅游局局長李金早。

旅游消費需求“爆發(fā)式增長”

“我國已形成40億人次的國內(nèi)旅游市場，入出境市場超過2.5億人次，旅游對經(jīng)濟和就業(yè)的貢獻率均超過10%。旅游已成為人民生活水平提高的重要指標，成為小康社會的重要標志，也是建成小康社會的有效途徑?！崩罱鹪缯f。

他說，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將從根本上改善旅游發(fā)展環(huán)境，激發(fā)旅游發(fā)展動力。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為旅游發(fā)展提供了重要機遇?？梢酝ㄟ^旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強旅游發(fā)展新動能，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，破除各種市場壁壘，減少政府干預(yù)，激發(fā)新一輪旅游市場活力?！?/p>

根據(jù)國際旅游規(guī)律，人均GDP達到5000美元時，就會步入成熟的度假旅游經(jīng)濟，休閑需求和消費能力顯著增強。2015年我國GDP總量達67.67萬億元，人均約合8016美元。但我國每年人均出游才2.98次，離發(fā)達國家居民的8次以上還有很大差距。

“2020年，我國人均GDP有望突破1萬美元，旅游消費的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長?！彼f。

從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變

李金早表示，2016年，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

他解釋說，在我國旅游發(fā)展的初級階段，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館。然而旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。

從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，具體要實現(xiàn)幾方面轉(zhuǎn)變：

如從單一景點景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實現(xiàn)多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋；從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制，向?qū)в巫杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變；從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游＋”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變等，最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

李金早表示，推進全域旅游是貫徹五大發(fā)展理念的重要途徑，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的方向，是一場具有深遠意義的變革，是新時期我國旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

治理市場亂象 塑造“中國好游客”

一邊是“強迫購物”“亂漲價”等旅游市場亂象，一邊是公眾場合隨地吐痰、大聲喧嘩等游客的不文明行為，中國的旅游市場主體和游客的行為都需要進一步規(guī)范。

“去年，旅游部門制定并實施了《依法治理旅游市場秩序三年行動方案(2015年)》、《依法治理旅游市場秩序三年行動方案(2015年)》、建立5A級景區(qū)退出機制等。各地積極履行監(jiān)管主體責任，如北京市打擊‘黑一日游’，近百涉案人員被處理。云南省與各州市簽訂‘責任狀’，對問題突出的地方進行約談?！崩罱鹪缯f。

同時，通過首次實施“游客不文明行為記錄”，制定并實施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，強化對不文明游客的制度約束等，對游客的不文明行為也起到了一定的震懾作用。

他表示，今年旅游部門將通過轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式，規(guī)范旅游市場秩序，建立健全誠信體系，提升市場監(jiān)管能力，實現(xiàn)提高人民群眾的滿意度。同時將加大對不文明行為的懲戒力度。旅游部門將開展“為中國加分”文明旅游主題活動，選擇樹立萬名“中國文明游客”和千名“中國文明旅游公益大使”。

“小廁所，大革命”

廁所“臟亂差少偏”是游客和群眾反映最強烈的問題之一。去年，旅游和相關(guān)部門掀起了一場“廁所革命”。截至去年底，各地已完工的廁所達22009座，占全年總計劃的104.67%。

李金早說，2016年是“廁所革命”的攻堅之年。要重點解決旅游廁所技術(shù)和管理難題，提升廁所文明。2016年全國新建、改擴建旅游廁所2.5萬座，實現(xiàn)全國旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行街區(qū)的旅游廁所達到A級旅游廁所質(zhì)量等級標準。

此外，今年將實施廁所革命技術(shù)創(chuàng)新行動。發(fā)布并實施旅游廁所質(zhì)量等級標準，推進全國廁所技術(shù)革命，針對性解決缺水、高寒及游客高強度使用等技術(shù)難點，消滅孤廁、旱廁、冰廁。

“廁所革命在國內(nèi)外引起普遍關(guān)注和積極反響，海外媒體紛紛報道中國廁所革命。比爾·蓋茨基金會還主動與我們聯(lián)系，愿為我西部地區(qū)廁所建設(shè)提供技術(shù)和資金援助?！崩罱鹪缯f?！∮浾?齊中熙、周慧敏