“史上最嚴”環保法實施1年 環保部約談地方政府15個

　　程 碩繪(新華社發)

原標題：督促政府落實環保責任 大幅提高企業違法成本鋼牙利齒，新環保法真有！

被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》實施已滿一年。新法實施的效果如何，是不是真的長出“鋼牙利齒”？在法律的威懾之下，政府、企業的守法意識是否在提升？

“關鍵在于執行和落實”

督政府、查企業，環保執法力度加大有目共睹

1月25日，環保部發布去年11月新環保法配套辦法執行情況，內蒙古巴彥淖爾市，吉林通化市、白城市等地因為執法不力，直接被環保部點名批評。這樣的發布，每月都有一次。按日計罰、查封扣押、停產整治、信息公開，哪些地方有成績，哪些地方有問題，一目了然。

新環保法修訂通過以來，社會各界對其寄予厚望。但正如環境保護部部長陳吉寧在2015年兩會記者會上所言，“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關鍵在于執行和落實。”

環境法學界普遍認為，新環保法要解決原有法律偏軟的問題，關鍵在三個方面：政府責任的落實、企業違法成本的提高以及公眾參與的便捷與有效。新法實施后，這三個方面有無改觀？

年終盤點環保約談，過去一年，環保部約談地方政府15個，較2014年的7個市級政府增加一倍。

治污力度不夠、環境質量下滑、政府環保不作為，環保部請地市級城市領導“談一談”各有各的原因。但約談的目的只有一個——督促政府切實承擔起新環保法規定的環保責任。從“查企業”到“督政府”，環保監察開始從根子入手，力圖更好地解決地方環保存在的問題。

過去這一年，環保部幾大督查中心拿出“綜合督查”這一新招。綜合督查，就是把一個地方涉及環保的政策、措施、行為都仔仔細細檢查一遍，給地方做個環保“體檢”，找出問題，督促地方找出對策，加強行動。

2015年，環保部共完成33個市(區)的綜合督查，各地對134個市和2個縣開展了綜合督查。督查之后，約談、區域限批、掛牌督辦等綜合手段一起上，不僅促進相關環境問題的整改，也對其他地方產生震懾作用。

針對企業違法成本低的問題，新環保法突破性地提出“按日計罰”等新的執法手段，期待提高違法成本，讓環境處罰真正硬起來。去年，因多項環境違法行為，以及拒不執行停產整治決定，陜西煤化能源有限公司被兩次按日計罰，罰款金額接近1600萬元。截至2015年11月底，全國實施按日連續處罰案件611件，罰款數額達4.85億元，實施查封、扣押案件3697件，實施限產、停產案件2511件。同時，環保與司法部門通力合作，移送行政拘留案件1732起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1478件。

去年1月1日，新《環境保護法》生效實施當天，環保民間組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起環境公益訴訟，并得到受理。這是新環保法實施后第一起被法院受理的環境公益訴訟案件。去年10月底，當地法院宣判原告勝訴。被告不僅被罰款，主審法官還要求其恢復生態。新環保法實施后，環境公益訴訟雖未大規模出現，但幾起有影響力的案件的勝訴，讓人們看到了以法律手段保護生態環境、解決環境糾紛的希望。

亮麗成績單背后是辛苦付出

基層執法責任重壓力大，有關部門加緊制定政策，織密制度籠子

歲末年初，各地都在爭相曬自己的環保執法成績單，原因當然是它們足夠亮眼。2015年湖北共檢查企業4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計罰單筆最高處罰金額達270萬元。湖南全省公安機關共受理環境違法行政案件135起，行政拘留117人；對152起破壞環境資源保護類的刑事案件進行立案，刑事拘留190人，立案數和打擊數均為歷年之最……

一張張成績單背后，是法規制定者的忙碌，是多部門勠力同心的合作，是基層環境執法人員的辛勞。

廣東省環境監察局局長周全在做客廣東省政府官微的訪談中坦言，環境監管能力不足，“小馬拉大車”，是新環保法實施的一大困難。廣東全省有27萬多個污染源，僅有環境監察人員約2800人。

其實，這樣的困難在全國非常普遍，新法實施后，環保監察工作量大、面廣、壓力大的特點更加突出。

“跟我說說你們的工作狀態吧！”記者幾次想采訪廣西梧州市環保局副局長廖晗，忙碌中的他匆匆地回復記者：“總體感覺就是累啊！尤其是執法一線的兄弟們，責任重、壓力大！”

為實施好環保法在忙碌的，不僅是執法一線的環保工作者。今年初，《關于按日連續處罰計罰日數問題的復函》《關于環保法第六十一條適用有關問題的復函》在環保部官網刊出，立即在基層執法人員中引起了不小的反響。這些文件，正是一線基層執法人員迫切需要的法律依據。為了織密制度籠子，制定可操作性強的配套辦法，環保部政策法規司等部門加強調研，加班加點。

“為新環保法實施，我們梳理出要配套開展的54項工作，有些是制度性的，比如生態紅線的劃定，有的是關于能力建設的，比如監測網絡建設，還有些就是必須盡早出臺的配套規定，比如按日計罰怎么操作，等等。” 環保部政策法規司法規處處長王煒告訴記者，僅去年一年，環保部出臺的配套文件就有20多項，地方的配套文件更豐富。

一邊干，一邊找出問題，查漏補缺，陳吉寧日前透露，去年底環保部門又梳理出新環保法實施遇到的兩大類10個問題，正在協調解決。