“史上最嚴(yán)”環(huán)保法實(shí)施1年 環(huán)保部約談地方政府15個(gè)

　　程 碩繪(新華社發(fā))

原標(biāo)題：督促政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任 大幅提高企業(yè)違法成本鋼牙利齒，新環(huán)保法真有！

被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施已滿一年。新法實(shí)施的效果如何，是不是真的長(zhǎng)出“鋼牙利齒”？在法律的威懾之下，政府、企業(yè)的守法意識(shí)是否在提升？

“關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)”

督政府、查企業(yè)，環(huán)保執(zhí)法力度加大有目共睹

1月25日，環(huán)保部發(fā)布去年11月新環(huán)保法配套辦法執(zhí)行情況，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，吉林通化市、白城市等地因?yàn)閳?zhí)法不力，直接被環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)。這樣的發(fā)布，每月都有一次。按日計(jì)罰、查封扣押、停產(chǎn)整治、信息公開(kāi)，哪些地方有成績(jī)，哪些地方有問(wèn)題，一目了然。

新環(huán)保法修訂通過(guò)以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)其寄予厚望。但正如環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在2015年兩會(huì)記者會(huì)上所言，“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”

環(huán)境法學(xué)界普遍認(rèn)為，新環(huán)保法要解決原有法律偏軟的問(wèn)題，關(guān)鍵在三個(gè)方面：政府責(zé)任的落實(shí)、企業(yè)違法成本的提高以及公眾參與的便捷與有效。新法實(shí)施后，這三個(gè)方面有無(wú)改觀？

年終盤(pán)點(diǎn)環(huán)保約談，過(guò)去一年，環(huán)保部約談地方政府15個(gè)，較2014年的7個(gè)市級(jí)政府增加一倍。

治污力度不夠、環(huán)境質(zhì)量下滑、政府環(huán)保不作為，環(huán)保部請(qǐng)地市級(jí)城市領(lǐng)導(dǎo)“談一談”各有各的原因。但約談的目的只有一個(gè)——督促政府切實(shí)承擔(dān)起新環(huán)保法規(guī)定的環(huán)保責(zé)任。從“查企業(yè)”到“督政府”，環(huán)保監(jiān)察開(kāi)始從根子入手，力圖更好地解決地方環(huán)保存在的問(wèn)題。

過(guò)去這一年，環(huán)保部幾大督查中心拿出“綜合督查”這一新招。綜合督查，就是把一個(gè)地方涉及環(huán)保的政策、措施、行為都仔仔細(xì)細(xì)檢查一遍，給地方做個(gè)環(huán)保“體檢”，找出問(wèn)題，督促地方找出對(duì)策，加強(qiáng)行動(dòng)。

2015年，環(huán)保部共完成33個(gè)市(區(qū))的綜合督查，各地對(duì)134個(gè)市和2個(gè)縣開(kāi)展了綜合督查。督查之后，約談、區(qū)域限批、掛牌督辦等綜合手段一起上，不僅促進(jìn)相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的整改，也對(duì)其他地方產(chǎn)生震懾作用。

針對(duì)企業(yè)違法成本低的問(wèn)題，新環(huán)保法突破性地提出“按日計(jì)罰”等新的執(zhí)法手段，期待提高違法成本，讓環(huán)境處罰真正硬起來(lái)。去年，因多項(xiàng)環(huán)境違法行為，以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整治決定，陜西煤化能源有限公司被兩次按日計(jì)罰，罰款金額接近1600萬(wàn)元。截至2015年11月底，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額達(dá)4.85億元，實(shí)施查封、扣押案件3697件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件。同時(shí)，環(huán)保與司法部門(mén)通力合作，移送行政拘留案件1732起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1478件。

去年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》生效實(shí)施當(dāng)天，環(huán)保民間組織“自然之友”和“福建綠家園”針對(duì)福建南平市損壞林地的采礦主提起環(huán)境公益訴訟，并得到受理。這是新環(huán)保法實(shí)施后第一起被法院受理的環(huán)境公益訴訟案件。去年10月底，當(dāng)?shù)胤ㄔ盒性鎰僭V。被告不僅被罰款，主審法官還要求其恢復(fù)生態(tài)。新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟雖未大規(guī)模出現(xiàn)，但幾起有影響力的案件的勝訴，讓人們看到了以法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決環(huán)境糾紛的希望。

亮麗成績(jī)單背后是辛苦付出

基層執(zhí)法責(zé)任重壓力大，有關(guān)部門(mén)加緊制定政策，織密制度籠子

歲末年初，各地都在爭(zhēng)相曬自己的環(huán)保執(zhí)法成績(jī)單，原因當(dāng)然是它們足夠亮眼。2015年湖北共檢查企業(yè)4.5萬(wàn)家次，查處4000多家，其中按日計(jì)罰單筆最高處罰金額達(dá)270萬(wàn)元。湖南全省公安機(jī)關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起，行政拘留117人；對(duì)152起破壞環(huán)境資源保護(hù)類的刑事案件進(jìn)行立案，刑事拘留190人，立案數(shù)和打擊數(shù)均為歷年之最……

一張張成績(jī)單背后，是法規(guī)制定者的忙碌，是多部門(mén)勠力同心的合作，是基層環(huán)境執(zhí)法人員的辛勞。

廣東省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全在做客廣東省政府官微的訪談中坦言，環(huán)境監(jiān)管能力不足，“小馬拉大車(chē)”，是新環(huán)保法實(shí)施的一大困難。廣東全省有27萬(wàn)多個(gè)污染源，僅有環(huán)境監(jiān)察人員約2800人。

其實(shí)，這樣的困難在全國(guó)非常普遍，新法實(shí)施后，環(huán)保監(jiān)察工作量大、面廣、壓力大的特點(diǎn)更加突出。

“跟我說(shuō)說(shuō)你們的工作狀態(tài)吧！”記者幾次想采訪廣西梧州市環(huán)保局副局長(zhǎng)廖晗，忙碌中的他匆匆地回復(fù)記者：“總體感覺(jué)就是累啊！尤其是執(zhí)法一線的兄弟們，責(zé)任重、壓力大！”

為實(shí)施好環(huán)保法在忙碌的，不僅是執(zhí)法一線的環(huán)保工作者。今年初，《關(guān)于按日連續(xù)處罰計(jì)罰日數(shù)問(wèn)題的復(fù)函》《關(guān)于環(huán)保法第六十一條適用有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》在環(huán)保部官網(wǎng)刊出，立即在基層執(zhí)法人員中引起了不小的反響。這些文件，正是一線基層執(zhí)法人員迫切需要的法律依據(jù)。為了織密制度籠子，制定可操作性強(qiáng)的配套辦法，環(huán)保部政策法規(guī)司等部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，加班加點(diǎn)。

“為新環(huán)保法實(shí)施，我們梳理出要配套開(kāi)展的54項(xiàng)工作，有些是制度性的，比如生態(tài)紅線的劃定，有的是關(guān)于能力建設(shè)的，比如監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還有些就是必須盡早出臺(tái)的配套規(guī)定，比如按日計(jì)罰怎么操作，等等。” 環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王煒告訴記者，僅去年一年，環(huán)保部出臺(tái)的配套文件就有20多項(xiàng)，地方的配套文件更豐富。

一邊干，一邊找出問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，陳吉寧日前透露，去年底環(huán)保部門(mén)又梳理出新環(huán)保法實(shí)施遇到的兩大類10個(gè)問(wèn)題，正在協(xié)調(diào)解決。

政府、企業(yè)守法意識(shí)逐漸提升

社會(huì)關(guān)注度高、普法力度大，但以執(zhí)法促守法路還很長(zhǎng)

從修訂過(guò)程中三次征求公眾意見(jiàn)，到頒布實(shí)施，新環(huán)保法一路走來(lái)，承載了很多關(guān)注。“史上最嚴(yán)”“鋼牙利齒”等熱詞與其緊密聯(lián)系，公眾對(duì)新環(huán)保法充滿期待——以最嚴(yán)格的手段約束政府、企業(yè)等社會(huì)各界，早日迎來(lái)清新美好的環(huán)境。

社會(huì)各界對(duì)新環(huán)保法了解的程度如何，直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。

“相比其他專項(xiàng)法律，新環(huán)保法是環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)中普法工作做得最好的。”王煒說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)民商學(xué)院環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)告訴記者，新環(huán)保法頒布后，幾乎每個(gè)省(市、區(qū))都開(kāi)展了相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)，不少地方政府啟動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象不只是環(huán)保部門(mén)，不少書(shū)記、市長(zhǎng)親自參加。

罰則在變，新環(huán)保法對(duì)企業(yè)的影響巨大。企業(yè)要避免“觸雷”，好好學(xué)習(xí)新環(huán)保法非常重要。一些大企業(yè)專門(mén)請(qǐng)專家上門(mén)講課，甚至有企業(yè)主動(dòng)聘請(qǐng)熟悉環(huán)保法的法律顧問(wèn)。

不久前，華電萊州電廠的一場(chǎng)環(huán)保法知識(shí)競(jìng)賽吸引了不少員工參與。以賽促學(xué)，比起枯燥的培訓(xùn)，員工更歡迎這樣的形式。針對(duì)后續(xù)項(xiàng)目發(fā)展，公司主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)保法的要求，研討確立了“指標(biāo)領(lǐng)先，環(huán)保超前”的建設(shè)理念。

“新環(huán)保法實(shí)施后，企業(yè)違法成本變高，守法企業(yè)越來(lái)越多。”湖南省會(huì)同縣環(huán)保局副局長(zhǎng)賀飛說(shuō)，他感覺(jué)企業(yè)環(huán)保底線意識(shí)、法律意識(shí)已有所提升。

同樣，不同督政形式的出現(xiàn)，以及去年中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保一系列政策文件的出臺(tái)，也讓地方政府守法意識(shí)提高。地方政府在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系時(shí)，更加注重協(xié)調(diào)；在生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)上投入更多資金和精力，從省級(jí)到縣級(jí)政府的工作報(bào)告中，環(huán)保的分量都在增加，土政策、違規(guī)項(xiàng)目正在減少。

守法意識(shí)雖在提升，但與改善環(huán)境質(zhì)量的高要求還相去甚遠(yuǎn)。去年7月，山東臨沂被環(huán)保部約談，市政府對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓。當(dāng)時(shí)，個(gè)別媒體為污染企業(yè)“鼓與呼”，由此引發(fā)了新環(huán)保法是否拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭(zhēng)論。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅說(shuō)，這一事件讓人感受到了GDP崇拜仍然有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，以緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力之名放棄環(huán)境保護(hù)的勢(shì)力之強(qiáng)大。

今年，環(huán)保部仍將克服困難，不斷前行，把執(zhí)行和落實(shí)新環(huán)保法作為重點(diǎn)工作。以執(zhí)法促守法，路還很長(zhǎng)。