邊程：“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)中的領軍

　　“十三五”開局之年環(huán)保“好聲音”——

邊程：“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新興產(chǎn)業(yè)中的領軍力量

新華網(wǎng)北京2月2日電（張世祥）2016年是“十三五”開局之年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”期間的加速發(fā)展后，“十三五”時期無疑是關(guān)鍵的攻堅階段。

為了行業(yè)健康理性發(fā)展，在“十三五”的開局之年2016年伊始，新華網(wǎng)能源環(huán)保頻道，策劃此次“十三五”開局之年環(huán)保“好聲音”邀您一起談”，旨在傾聽行業(yè)聲音，尋找行業(yè)“最強音”。

廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程對新華網(wǎng)表示，“十二五”期間，國家圍繞生態(tài)文明建設這一戰(zhàn)略，大力推進環(huán)保作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入大發(fā)展時期，陸續(xù)出臺了包括“大氣十條”、“水十條”在內(nèi)的多項重磅政策，引導了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)模化擴容，環(huán)保企業(yè)均進入快速成長期。根據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，截至2015年底，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預計將達4.5萬億元。

然而，作為仍處于初始發(fā)展期的新興產(chǎn)業(yè)來說，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策主導型特征仍十分突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化機制相對于傳統(tǒng)行業(yè)來說仍未完善，優(yōu)勢企業(yè)的做大做強仍存在諸多掣肘，一些細分行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象仍普遍存在。

據(jù)了解，廣東科達潔能股份有限公司是一家在煤炭清潔高效利用深耕多年，致力于化解目前日漸突出的霧霾問題。公司自2007年至今，斥資十多億元研發(fā)清潔煤氣化系統(tǒng)，發(fā)展為霧霾治理前端源頭控制領域的領軍企業(yè)之一。但公司所處的大氣污染治理行業(yè)，在近幾年沐浴政策東風的同時，也深切感受到這一行業(yè)仍存在諸多發(fā)展中的問題，特別是在近兩年宏觀經(jīng)濟下行壓力下，這些問題表現(xiàn)的更加突出。

邊程認為，首先，霧霾治理本身是一場多領域協(xié)同治理的攻堅戰(zhàn)，但當前治霾卻存在電力行業(yè)超前，一些重污染行業(yè)如鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等非電領域治理步伐滯后，導致大氣污染防治的協(xié)同效應無法體現(xiàn)。“十二五”以來，國家出臺了一系列政策推動燃煤電廠除塵、脫硫和脫硝裝置的建設和達標運行。截至2014年底，全國已投運火電廠煙氣脫硫機組容量約7.6億千瓦，占全國火電機組容量的83%；煙氣脫硝機組容量約6.87億千瓦，占全國火電機組容量的75.0%；安裝袋式除塵器、電袋復合式除塵器的機組容量超過1.89億千瓦，占全國煤電機組容量的22.9%。“十二五”前四年，電力行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物排放量每年連續(xù)保持近10%的降幅。尤其是2014年，電力行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降13.8%和20.5%，煙粉塵排放量僅增長0.8%。

然而，與電力行業(yè)減排所取得的巨大成績相比，其他重化工業(yè)的減排節(jié)奏卻嚴重滯后。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)，2014年，建材（水泥、玻璃和陶瓷等）和鋼鐵行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別比2010年增長了12%、45%和29%。從大氣污染治理設施建設情況看，雖然在全國1600余條新型干法水泥生產(chǎn)線中，85%已裝有SNCR等尾氣脫硝設備，全國鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機有近600臺安裝了脫硫設施，但是從實際運行情況看，建材及鋼鐵行業(yè)煙氣治理設備的達標運行效率低，建而不運現(xiàn)象普遍。從污染物排放占比看，2014年，鋼鐵和建材行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量占工業(yè)排放總量的比重分別達到24%、28%和48%，建材和鋼鐵行業(yè)的煙粉塵排放量是電力行業(yè)的2.5倍。綜上，非電領域污染物排放控制滯后已經(jīng)嚴重削弱了我國大氣污染防治的效果，加大非電領域的污染防控已刻不容緩。

其次，按照國內(nèi)外大氣污染防治工作形成的經(jīng)驗，大氣污染防治按照工業(yè)生產(chǎn)過程分為源頭清潔生產(chǎn)末端除塵脫硫脫硝，但長期以來，非電行業(yè)的大氣污染治理主要圍繞末端除塵脫硫脫硝開展，污染物源頭控制無論是政策出臺，還是企業(yè)行動上均相對遲緩，致使目前大氣污染防治未形成“源頭末端”協(xié)同效應。實際上，傳統(tǒng)“兩高”工業(yè)領域的企業(yè)分布極為分散，且近兩年經(jīng)營狀況每況愈下，對于這些行業(yè)的治污來說，末端加裝除塵脫硫脫硝設施首先不具有規(guī)模效應，同時環(huán)保監(jiān)管難度和成本也極高。近期環(huán)保部督查河北省治霾現(xiàn)狀，就直指“眾多焦化和玻璃企業(yè)存在“環(huán)保提標改造不及時、日常監(jiān)管不到位、擅自停運治污設施，甚至弄虛作假”的問題。而工業(yè)領域前端高效清潔用煤對于企業(yè)的成本增加小于后端除塵脫硫脫硝，前端治理很大程度可以免去后端環(huán)保監(jiān)管的力不從心，更符合工業(yè)領域治理需求。

值得注意的是，國家對于霧霾治理的源頭控制方面，近年來著力以“煤炭清潔高效利用”作為重要抓手之一來推進，但這些政策目前仍缺乏清晰的框架體系，以及后續(xù)的落地實施細則。2013年《大氣污染防治行動計劃》明確將“推進煤炭清潔利用”作為重點任務之一。2014年《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》明確要求加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，至此煤炭清潔高效利用成為國家能源戰(zhàn)略的重要部分。2015年《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》主要針對焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯四個領域用煤進行規(guī)范，重點提升的裝備技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔化利用。但目前的煤炭清潔高效利用相關(guān)政策多具有引導性，強制力不足，再加上地方政府積極性對煤炭清潔高效利用的認識和輿論引導不到位，部分地方政府在對本地工業(yè)燃煤設備及能源供應結(jié)構(gòu)家底不清的前提下一味出臺限煤政策，對煤炭清潔高效利用項目重視不夠，甚至不予批準，煤炭清潔高效利用相關(guān)政策落實滯后。

再次，霧霾治理的綜合協(xié)同性從另一個維度來考量，應體現(xiàn)在各行業(yè)領域的政策同步性上。但一些行業(yè)規(guī)模不大但污染重的行業(yè)領域，無論從標準制定，還是約束和激勵的政策機制，相對于火電、汽車等行業(yè)，均存在明顯的政策“短板”。例如在工業(yè)鍋爐窯爐、焦化等工業(yè)領域，工業(yè)鍋爐領域便明確了落后產(chǎn)能淘汰的單體規(guī)模目標及時限要求，但在涉及面更廣的工業(yè)窯爐/爐窯領域，落后產(chǎn)能淘汰相關(guān)政策仍處于缺位狀態(tài)。而事實上，僅從目前我國PM2.5最高區(qū)域均為重化工產(chǎn)業(yè)特征顯著的城市這一表征現(xiàn)象看，由于工業(yè)窯爐/爐窯的淘汰和激勵政策的缺失，這些區(qū)域特征產(chǎn)業(yè)所帶來的短板效應極為明顯。

霧霾產(chǎn)生的最大根源在于大量的工業(yè)粗放式燃煤，這就需要在完善末端治理約束激勵機制的同時，大力推進非電重污染行業(yè)源頭煤炭消費控制及燃煤替代，這也恰恰可在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革與霧霾治理兩大國家戰(zhàn)略之間找到結(jié)合點。