部分國企患上“改革拖延癥”：讓邁哪只腳邁哪只

“有的國企負責人雖然表面上也在講改革，但私下聊天時會說，‘上邊讓我邁左腳就邁左腳，上邊說邁右腳就邁右腳，否則我肯定不會動’。”中國企業改革與發展研究會副會長周放生說。

《經濟參考報》記者近日在遼寧、黑龍江、河南、山東等地采訪發現，部分國企在改革發展過程中有“不愿改、不敢改、不能改”的“三不心理”，出現像寒號鳥一樣“不到絕處不求生”的狀態。專家建議，需完善國企外部管理體制和運行機制，建立健全內在激勵和約束辦法，加快國企改革進程。

不到絕處不改革

“有些國企等待觀望情緒越來越明顯了。”遼寧省一位副廳級干部說：“過去企業是想辦法‘摸著石頭過河’，現在有的企業‘摸著石頭躲著河’。”

2015年9月下旬，東北地區重要的煤炭企業——黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司宣布，年底前全面完成分流10萬人目標。這在業內和社會上引起不小震動。

“十年前就提出要上百萬噸煤化工項目，從而分流10萬人，到現在也沒動。”2015年6月，黑龍江一位省領導在一次內部會議上，直言龍煤集團出現的問題是多年累積的苦果。企業2012年起陷入虧損泥潭。2014年企業虧損超40億元，2015年前八個月雖有所減虧卻依然舉步維艱。萬般無奈之下，不得不啟動實施“斷臂式”改革。

不到問題積重難返，不會實施改革創新。這樣的案例不止龍煤集團一個。曾組建國有煤炭企業第一股“鄭州煤電”并成功上市的鄭煤集團，在經歷三年三高管因貪腐落馬、企業陷入巨虧后，才開始實施26個方面的改革舉措。

《經濟參考報》記者了解到，鄭煤集團從2014年底開始推行采煤巷道的錨網支護改革。集團公司算了一次賬，使用錨網支護代替U形鋼支護更加安全可靠，每平方米還可以節省6200元。整個集團每年煤巷進尺大約3萬米，就可以減少投入1.86億元。“為什么以前企業不去做？因為企業好的時候沒人愿意動，而且國企從來不怕成本高。”一位企業中層干部對記者說。

前身為葫蘆島鋅廠的中冶葫蘆島有色金屬集團有限公司，由于改革滯后、管理粗放等原因，公司財務狀況不斷惡化，至2012年末資產負債率高達228%，生產經營難以為繼，不得已實施破產重整改革。通過混合所有制改革后，企業扭虧為盈重現生機。

“不少國有企業這幾年都爭著上規模求政績，遇見問題只‘躲’和‘磨’，最后從‘小水泡’日積月累變成‘大膿包’。除非‘膿包’破了，否則都沒人理會。”周放生說。

一再錯失改革良機束手就斃

記者采訪了解到，不主動改革而等待觀望，不僅會錯失國企轉型良機，還會等來企業生存的更大困難。

龍煤集團一位企業負責人告訴《經濟參考報》記者，人員包袱是困擾龍煤集團的大問題。該企業現有職工24.36萬人，人均噸煤效率205噸，比全國平均水平低400噸以上。同時，多年積累的社會負擔沉重，企業每年在“三供一業”（供水、供電、供暖、物業）等方面的補貼費用接近20億元，直接導致用工總量和生產成本居高不下。2015年上半年，龍煤集團43個生產煤礦中僅有3個煤礦盈利，虧損面93%。“不改革，這里永遠是無底洞，最后只有死路一條。”黑龍江省一位省領導說。

“只記得2005年企業進行過部門重組和職工分流。近十年企業沒有再進行過大的改革動作。”鄭煤集團一位中層干部對記者說，企業近年來大舉擴張經營規模，通過發行企業債等方式，先后收購了100多家地方小煤礦，由此背上了沉重的債務和人員包袱。

不加強體制機制改革，不僅難以增強企業發展活力，也容易形成諸多監管漏洞。2012年至2014年，鄭煤集團連續三名高管因貪腐被查處。“公司化改革雖然多年，但遺留的問題仍然沒有理清，決策權和執行權沒有分開。”鄭煤集團一位管理人員說。

“‘寒號鳥現象’在國企確實普遍存在。”山東一家大型鋼鐵集團的負責人說，“不到冰凍三尺，不會有所動作，改革的許多好時機因此錯過。”這位企業主坦承，他們集團下屬一家企業目前也面臨“等死”狀態，“錯過了多次改革發展時機，拖到現在確實積重難返”。

“三不心態”折射機制痼疾

不少國有企業負責人面對改革時存在“不愿改”“不敢改”“不能改”的“三不心態”，反映出當前國企改革中亟須解決的體制機制問題。

《經濟參考報》記者在采訪中發現，由于不改有“好處”，有些企業不愿改。西部一家國有企業因多年虧損不得不實施破產重整，進行混改，前任企業負責人卻想方設法阻撓。企業員工說，過去企業辦養豬場，殺一頭豬都要給領導“簽字費”。東部沿海省份一位市級領導私下對記者說：“改革肯定觸及利益，不少國企領導不愿動自己的奶酪。”東北一位省領導在一次內部會議上直言，一些地區和部門“橫向比、向后看，不求領先，只求不在最后。”

有些企業憚于改革有風險，所以不敢改。“現在許多大型國企領導都是指派的，不出經濟問題就不會下臺。沒有責任、沒有目標，甚至沒有任期，當個太平官多好，誰喜歡改革得罪人呢？”幾位國企中層干部談到這個問題時異口同聲。吉林財經大學校長宋冬林說：“不改革，沒法證明他懶政；若改革，就可能會因觸及問題被處理。”

還有些企業因為外部有禁錮，所以不能改。沈陽一家國有大型企業管理人士說：“企業研發平臺資金短缺，但和社會資本合作起來束縛較多，一項改革舉措往往需要層層上報和審批，有時一年半載也動不了，企業和市場無法保持同步。”中部省份某鋼鐵集團負責人說：“現在各個部門對國有企業的干預并沒有減少，國企改革一樣需要簡政放權。可現在連企業每個部門設置多少人都有規定。實體經濟出現的問題，根本上還是需要真正市場化的改革來解決。”

“以往說國企改革存在‘冰棍現象’。在我看來，再不加快改革，不但冰糕化掉了，恐怕連中間的棍也不見了。”遼寧大學經濟學院黨委書記林木西說，國企改革需要把握好頂層設計和局部突破的關系，需進一步出臺改革的試錯、容錯和糾錯機制，鼓勵企業大膽改革，學喜鵲在暖季即著手壘窩，而不是像寒號鳥一樣熬到寒冬直至凍死。

山西證監局局長孫才仁說，當前國企改革關鍵是破除計劃思維和審批經濟。“當前國企改革進入深水區，不能是調和式改革，必須是有取舍的改革。國企改革絕不止于企業改革本身，更重要的是政府管理制度改革，要以更開放和包容的心態做強做優做大國有企業。”