簽字容易生效難 TPP還得“且行且博弈”

一邊是新西蘭特有的毛利歡迎儀式、鮮花、掌聲和密集的閃光燈；另一邊是數以百計抗議民眾舉著標語、高喊口號、表達憤怒情緒。在兩種迥異的氛圍下，《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)簽字儀式4日在新西蘭最大城市奧克蘭舉行。

而正如新西蘭總理約翰·基在簽字儀式前致辭所說，在完成全部批準程序前，TPP還僅僅是一張紙。

協定文本簽署意味著商定的內容得到正式確定，但條款真正得以落實還有賴各國推進國內相關程序。

2015年10月，參與TPP談判的12國代表在美國亞特蘭大就協定內容達成一致，結束了為期5年多的馬拉松式談判。這一協定涉及美國、日本、澳大利亞、越南、馬來西亞等12個國家，協定成員國涵蓋全球40%的經濟產出。

TPP成員國存在較大差異性和復雜性。從構成來看，既有美國、日本等西方發達國家，也包括秘魯、馬來西亞等發展中國家；既有澳大利亞、加拿大等幅員遼闊、資源豐富的國家，也包括文萊等經濟資源欠缺國家。

從協定目前達成的內容來看，不僅包括傳統自貿協定中降低關稅及非關稅壁壘的要求，還囊括專利知識產權、環境保護、貿易糾紛解決機制等敏感話題。

自談判開始，TPP就在多國引起爭議。由于各協定成員國國內經濟發展階段各異，在TPP談判過程中出現諸多不同利益訴求。在農業問題上，日本與其他TPP協定成員國存在著較大分歧；在知識產權問題上，澳大利亞、新西蘭認為高標準會導致跨國公司壟斷藥品價格；而飽受爭議的投資者—東道國糾紛解決機制更是遭到不少利益相關方批評。

盡管協定暫時達成一致，但這些分歧在隨后各國國內的推進過程中會繼續出現。這不僅使談判步履維艱，更給各國依據TPP相關條款調整國內立法或推動立法機構批準協定的前景蒙上陰影。

另外，各成員國國內政治因素同樣對TPP的前景產生影響。眾所周知，在美國國會通過貿易協定歷來困難重重，加之受到今年美國總統和國會換屆選舉影響，TPP在美國的審批前景并不明朗。不少專家預計，圍繞TPP協定，美國等國的立法機構內部將出現激烈爭論和政治博弈。此外，各國在批準程序上存在較大差異，TPP正式生效仍需時日。

TPP簽字儀式舉行前兩天，聯合國人權領域的獨立專家阿爾弗雷德·德薩亞斯公開發表聲明說，TPP存在“根本缺陷”，以公眾利益為代價，加強投資者、跨國公司和壟斷集團的地位，將對勞工標準、糧食保障、健康和環境保護產生負面影響。另外，TPP談判的透明度也不符合國際法的基本準則。

隨著經濟全球化和區域一體化發展，眾多地區雙邊及多邊貿易協定安排不斷涌現，多國呼吁建立更加開放的世界經濟體系。本著維護發展中國家利益原則，中國積極參與多個地區一體化和經濟發展協定的建設。

中國政府明確表態，將繼續按照“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”要求，積極參與和推動本地區高度透明、開放和包容的自由貿易安排。中國倡議的“一帶一路”就是希望通過這些區域經濟協作和制度性的合作框架，推動地區整體發展。中國正在推進的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)，涵蓋了東盟10國與中、日、韓及印度、澳大利亞、新西蘭等國，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元、經濟發展水平差異最大、發展最具活力的自貿區。

中方認為，以世界貿易組織(WTO)為核心的現行多邊貿易體制在推動全球貿易投資自由化和世界經濟增長中發揮了重要作用，希望各方共同努力，支持WTO多哈回合談判早日完成，真正實現所有成員共同制定的發展目標。(記者宿亮，編輯樊宇、王宗凱，新華國際客戶端報道)