27省份公布養老金并軌方案 落地要邁過幾道坎？

數量龐大的“中人”待遇降不降？

養老金并軌方案在地方落地，待遇是否會下降成了數目龐大的“中人”關心的重點。

記者查閱各地發布的相關文件發現，各地均明確，對“中人”實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。

對改革前已退休的“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養老金按新的制度計發，由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分構成。

對改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計發基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金，保持待遇水平不降低。

在以上提到的27個省份中，有19個省份明確了過渡期時間。這19個省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見中提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法，過渡期結束后退休的人員執行新辦法。

據金維剛介紹，前些年我國實施企業職工養老保險改革時，就設置了5年過渡期，現在養老并軌情況更加復雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩。

金維剛表示，過渡期結束后，“中人”養老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到時候不僅職工的基本養老保險個人賬戶有了一定的繳費積累，而且養老金還隨著待遇調整機制會不斷上調，再加上累積的職業年金，“幾項相加之后的養老金絕對額可能還會增加”。他同時也提到，養老金替代率水平不一定會比過去高。

中央財經大學社會保障研究中心主任、教授褚福靈說，過去機關事業單位人員退休待遇與職務職級關聯極大，今后新人退休待遇更多會與工資和基金運營包括通貨膨脹等因素發生關聯，待遇水平也就是養老替代率將會和企業職工逐步看齊。

錢夠不夠保發放？

養老金并軌之后，公眾普遍關心錢從哪里來、夠不夠保養老金發放等問題。一些財政收入較少的地方，能否承擔得起改革的成本？

養老金并軌后，對于數目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調機關事業單位人員的工資水平，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會影響員工原有的工資水平，這樣一來，對一些地方財政資金，面臨著漲工資和交社保的雙重壓力。

不過，國務院印發的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，已經明確建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費；各級政府應積極調整和優化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

此前，人社部前副部長胡曉義曾經解釋，就現實財政能力而言，完全可以安排好現在的在職職工繳費和退休人員養老金發放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，對長遠的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。

“養老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領取養老金提供可靠的保障。”金維剛說。

金維剛表示，應對養老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實現養老保險的全國統籌，加大劃轉部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強全國社會保障基金等等。(記者羅娟)