單雙號限行能夠解決印度空氣污染的問題嗎？

單雙號限行對治理空氣污染到底有多少積極作用，又會帶來哪些不良的副作用，近來引起了公眾的廣泛討論。實際上，在我們七嘴八舌爭論的時候，世界上另一個人口大國印度已經(jīng)試行了這一政策。

新年伊始，印度首都新德里開始試行為期半個月的機動車單雙號限行政策，目的是為了減少當(dāng)前非常嚴(yán)重的空氣污染。這一政策發(fā)布于2015年12月，規(guī)定從2016年1月1日至15日，新德里大部分車按尾號限行：尾號為單數(shù)的單日行駛，尾號為雙數(shù)的雙日行駛，違規(guī)者將被罰款2000盧比。權(quán)威部門估算，此舉能夠減少大約100萬輛的私家車上路。

作為政府當(dāng)前可以選擇的一種行政措施，單雙號限行確實能夠減少百萬輛機動車的排放污染，但是，治理污染是一個系統(tǒng)工程，需要從政策、法律、科學(xué)、社會等方面綜合考量，需要十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年的時間才有可能成功。在此期間，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，甚至不同步都無法達(dá)到既定目標(biāo)，世界上的一些國家已經(jīng)親身證明了這一點。

印度空氣污染狀況令人吃驚

根據(jù)世界衛(wèi)生組織2014年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)，在世界空氣最差的20個城市排名中，光印度就有11個城市榜上有名，其中德里是印度五大空氣污染最嚴(yán)重的城市之一。新德里地區(qū)的污染也很嚴(yán)重，2013年平均PM2.5值為每立方米153微克，這個數(shù)字比世衛(wèi)組織推薦的年平均數(shù)值要高出15倍。劍橋大學(xué)統(tǒng)計學(xué)家大衛(wèi)·施皮格爾霍爾特認(rèn)為，“這就相當(dāng)于每天大概抽了8根煙”，這樣的污染程度可以粗算為每天少活2小時。

2014年，《印度斯坦時報》援引印度科學(xué)和環(huán)境中心最新發(fā)布的報告稱，目前新德里是全球污染程度最高的城市之一。該報還曾自嘲：“印度只有一個領(lǐng)域能趕超中國，那就是空氣污染。”而美國耶魯大學(xué)發(fā)布的2014環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)排名也顯示，印度在178個調(diào)查國中排名第155名，比中國的118名還靠后。

嚴(yán)重的空氣污染加上低下的衛(wèi)生條件和飲用水使印度成了世界上最傷害肺功能的國家，由空氣污染所引發(fā)的各種疾病大幅度增加。最近一項調(diào)查顯示，印度人的肺功能水平是世界上最低的。印度有三分之一的人口長期生活在二氧化氮、二氧化硫等對人體有害氣體超標(biāo)的大氣環(huán)境中。世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)表明，印度擁有世界上最高的慢性呼吸道疾病死亡率以及最多的哮喘病死亡人數(shù)。2010年，由空氣污染所導(dǎo)致疾病的年死亡人數(shù)達(dá)62萬人，為2000年統(tǒng)計數(shù)字的6倍之多。

根據(jù)印度科學(xué)和環(huán)境研究中心（CSE）和全球疾病負(fù)擔(dān)（GBD）的最新報告，由空氣污染引發(fā)疾病致死在印度死亡疾病里排名第五，而新德里的PM2.5濃度在世界上是最高的，這些微小而有毒的顆粒會導(dǎo)致呼吸道疾病、肺癌和心臟病發(fā)作等。

2015年初，全印醫(yī)學(xué)科學(xué)院肺科專家蘭迪普·古勒里雅在接受《印度斯坦時報》采訪時披露，“每當(dāng)污染指標(biāo)上升時，醫(yī)院呼吸疾病和心臟病的接診數(shù)量就明顯增加”。污染程度增加直接導(dǎo)致心肺承受的壓力加大。《印度斯坦時報》報道，在新德里，平均每小時有1人死于空氣污染。惡劣的空氣狀況在毀壞著人們的日常生活，迫使人們追究霧霾與毒氣背后的元兇。

空氣污染原因復(fù)雜，汽車排放不過冰山一角

誰是造成印度大氣污染嚴(yán)重的罪魁禍?zhǔn)祝窟@個問題長期以來就存在著爭議。因為是否如此最終要由一套科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)、高效的機構(gòu)來確定，然而目前這在印度還是遙不可及的，但是，汽車排污絕不是印度空氣污染的唯一原因，這一基本共識還是存在的。

綜合起來，造成印度空氣污染的主要原因如下：（一）汽車尾氣與交通擁堵。（二）建筑灰塵和工業(yè)廢氣排放。印度目前只有不到1/10的燃煤電站會對其含硫化合物的氣體進(jìn)行脫硫。（三）燃放煙花爆竹也是造成大氣污染的重要原因。印度大小節(jié)日非常多，例如11月印度排燈節(jié)期間，大街小巷燃放煙花產(chǎn)生的硝煙讓整個天空罩上一層灰霧。此外，發(fā)電機、廚房油煙、垃圾、秸稈焚燒、燒柴取暖等都是造成污染的重要原因之一。據(jù)印方相關(guān)統(tǒng)計，單單由于烹飪產(chǎn)生的煙霧每年都會奪走100萬人的生命。

那么，汽車尾氣到底應(yīng)對空氣污染負(fù)有多大責(zé)任呢？以印度首都新德里為例，新德里的綠化覆蓋率非常高，工業(yè)區(qū)也遠(yuǎn)離市區(qū)，但新德里街頭和戶外空氣還是充滿了異味。大量機動車的尾氣排放使綠色植被的清潔凈化作用相形見絀。

實際上，印度把汽車尾氣當(dāng)成重要污染原因是近些年的事情。根據(jù)印度環(huán)境部2012年初的研究報告，德里的PM10污染50%來自于道路塵埃，其次是工業(yè)排放（占23%）和其他塵埃（占20%），汽車排放的份額只占到7%。不過，對汽車排放影響小的結(jié)論，當(dāng)時就有一些環(huán)境學(xué)者不買賬。他們認(rèn)為，環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)资瞧嚕笳扇〈胧┛刂破囄廴尽?/p>

另一方面，近10年來印度汽車保有量大增，新車年銷售量一直以兩位數(shù)在增長。據(jù)印度汽車制造商協(xié)會（SIAM）日前公布的數(shù)字，2015年1至11月，印度乘用車?yán)塾嬩N量達(dá)2542931輛，同比上漲7.6%；包括商用車在內(nèi)，印度累計新車銷量達(dá)到3143784輛，同比增長7.5%。2015年11月，印度市場整體新車銷量為288430輛，去年同期為260123輛，同比增幅為10.9%。

2011年8月16日，美國汽車行業(yè)雜志W(wǎng)ardsAuto公布的人口與汽車數(shù)量比表明，2008年印度的車人比是1∶117，但到了2011年這一比例上升至1∶56，不到四年增長了一倍。到2013年初，德里的機動車數(shù)量已經(jīng)達(dá)740萬輛，遠(yuǎn)超過北京，而且每天還在以1700輛的速度增長。

與此同時，印度在尾氣排放與控制方面的國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。目前，印度的大多數(shù)城市仍然采用歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，只有20個城市先期采用了歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，即使其高標(biāo)準(zhǔn)的歐Ⅳ目前也落后于歐洲現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)大約7年，而歐Ⅲ則落后12年。由于在一段時間內(nèi)，政府對柴油進(jìn)行補貼，因此對空氣污染更加大的柴油車銷量的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽油車。2011年，德里柴油消費首次超過汽油消費，達(dá)93萬噸。印度汽車污染問題越來越嚴(yán)重，尾氣排污越發(fā)成為公眾關(guān)注焦點。印度科學(xué)和環(huán)境中心提醒公眾，時至今日，汽車尾氣已是導(dǎo)致印度空氣污染嚴(yán)重的“罪魁禍?zhǔn)住绷恕?/p>