單雙號限行能夠解決印度空氣污染的問題嗎？

治理空氣污染的公民與社會責(zé)任

嚴重空氣污染的形成，人類主觀因素往往負有不可推卸的責(zé)任，印度也是一樣。分析起來，印度政府、職能部門以及社會整體環(huán)保意識等方面都存在著程度不同的問題。

首先，政府政策執(zhí)行不利是造成污染的重要原因。從世界范圍看，將治理污染問題提上國家議事日程并制訂相關(guān)的法律是主流，在這一點上，印度起步并不算晚。1974年、1981年，印度分別通過了《預(yù)防和控制水污染法》和《大氣污染預(yù)防與控制法》；1986年，又通過了《環(huán)境保護法》。法律法規(guī)的施行應(yīng)該起到了一定的作用。然而，2013年的國際環(huán)境指數(shù)顯示，印度的污染程度在全世界178個國家中排名155位，其根本原因就是國家相關(guān)法律沒有得到認真執(zhí)行。

其次，政府部門對污染惡化情狀表現(xiàn)得不敏感。早在2012年，不少環(huán)保專家就提出對汽車排放進行治理。他們認為，既然其他因素可能無法控制，至少汽車排放應(yīng)該是可控的。新德里方面表示出了對空氣污染的關(guān)注，卻認為空氣污染主要是受到自然環(huán)境的影響，程度還沒達到警戒線，同時認為城市人口在過度擴張，沒有辦法控制污染的進一步發(fā)展。

2014年1月26日《紐約時報》報道，新德里彌漫著某種程度上更為危險的黃色濃霧，而印度政府、媒體卻沒有給予足夠重視。印度科學(xué)和環(huán)境中心在研究報告中指出，新德里市政府控制污染的舉措“薄弱、不足”，印度城市的設(shè)計理念原本是要縮減交通旅程，但是方便出行的初衷未能實現(xiàn)，人們目前非常依賴汽車。

此外，在國際領(lǐng)域，印度在減少排放，控制污染上的表態(tài)也不甚積極。在2015年1月奧巴馬訪印時，莫迪同意與美加強在氣候領(lǐng)域的合作，但拒絕效仿中國，同美國簽署減排協(xié)議。用莫迪的話來說：“印度是一個主權(quán)國家，在減少溫室氣體排放問題上不會受到來自任何人或任何國家的壓力。”美國媒體認為，雖然雙方已經(jīng)對話，但華盛頓和新德里的官員們目前還是做不了什么，這種狀況至少要延續(xù)到2020年。

總之，印度政府雖然提出了公交車油改汽，并加快地鐵建設(shè)的措施，但相對于嚴重的污染狀況，防污治污的政策措施還遠沒有到位。許多專家向政府建議：提高汽車尾氣排放標準，向柴油車加稅、控制新車數(shù)量、發(fā)展公共交通等。還有的專家指出，印度治污的當(dāng)務(wù)之急是建立完整有效的監(jiān)管機制。

再者，印度政策執(zhí)行部門缺少科學(xué)體系，研究部門研究滯后亦有責(zé)任。當(dāng)前，印度政府治污的職能部門是印度污染控制管理委員會（CPCB）。它是印度環(huán)境部下法定的、國家最高污染控制機構(gòu)。其職能通過1974年《水保護與控制法案》、1981年《大氣保護和污染控制法案》和1986年《環(huán)境保護法》不斷擴展。它本身就是印度環(huán)境部的技術(shù)部門，并通過提供技術(shù)支持和指導(dǎo)、解決問題爭端等手段協(xié)調(diào)國家污染控制董事會的行動。

印度污染控制管理委員會（CPCB）的首腦由中央政府提名，總部設(shè)在新德里，有22個部門，7個地區(qū)辦公室和5個實驗室。每個地區(qū)辦公室分別負責(zé)幾個省份，董事會指導(dǎo)環(huán)境評估和研究。CPCB有責(zé)任在各種環(huán)境法律下制訂和維護國家標準，并與地區(qū)辦公室、部落和地方政府協(xié)調(diào)，有責(zé)任指導(dǎo)對水和大氣的監(jiān)測，保存監(jiān)測數(shù)據(jù)。它還要與工業(yè)與各層次的政府部門一起，實施一系列廣泛的污染控制和能源保護項目，并向中央政府提供水與大氣污染的保護建議。CPCB有500員工，大部分是工程師、科學(xué)家和環(huán)保專家，他們的工作包括空氣質(zhì)量與污染監(jiān)測、水質(zhì)量與污染監(jiān)測、制訂市政固態(tài)廢棄物規(guī)則、噪音污染規(guī)則和進行環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

然而，這些政府監(jiān)管部門的表現(xiàn)難以讓人滿意。事實上，印度本土的地面監(jiān)測站公布的數(shù)據(jù)遠低于國際機構(gòu)用衛(wèi)星檢測到的數(shù)據(jù)，個中原因非常復(fù)雜。有些印度人甚至懷疑政府隱瞞數(shù)字，為了維護形象而弄虛作假。

此外，公民環(huán)保意識的普遍淡漠也使政策執(zhí)行困難重重。在印度，社會還不發(fā)達，環(huán)保意識亦十分欠缺。在大多數(shù)人還在為生計奔波時，總是會將收入看得比潔凈空氣更為重要的。因此，不會自覺抵制污染行為。還有人受某些狹隘民族主義思潮的影響，想方設(shè)法在污染問題上尋找心理平衡。