黨的十八大以來扶貧開發工作成就啟示

新華社北京２月１４日電題：為了讓所有群眾一道邁入全面小康社會－－黨的十八大以來扶貧開發工作成就啟示

新華社記者王宇、林暉

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”猴年春節前夕，習近平總書記來到革命老區井岡山考察扶貧開發情況。這也是總書記連續四年在歲末年初來到貧困地區訪貧問苦，體察民情。

拳拳深情，殷殷期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，以高度的政治感、使命感和責任感，把扶貧開發工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧方略，為到２０２０年全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一個時代目標已經確立－－我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

一份歷史答卷正在書寫－－消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕。

高瞻遠矚，吹響脫貧攻堅“沖鋒號”

２０１５年歲末，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》正式發布。這份長達萬余言的重要文件，對未來五年脫貧攻堅工作作出全面部署，并要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”。

“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線目標。”國務院扶貧辦主任劉永富說，中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢是打贏脫貧攻堅戰的根本保障，《決定》從黨中央國務院高度，吹響了脫貧攻堅“沖鋒號”。

明確的奮斗目標，來自清醒的形勢判斷。

盡管我國已成為世界第二大經濟體，人均ＧＤＰ進入中等偏高收入國家行列，但由于發展不平衡，全國貧困人口規模仍然很大，貧困問題仍然十分突出。

－－貧困區域密集。目前，全國有１４個集中連片特殊困難地區、５９２個國家扶貧開發工作重點縣、１２．８萬個貧困村。

－－貧困人口眾多。截至２０１４年底，全國還有２９４８．５萬個貧困戶、７０１７萬貧困人口。貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川６個省區貧困人口均超過５００萬。

－－脫貧時間緊迫。在五六年時間內減貧７０００多萬，意味著每年要減貧１１７０萬，平均每月減貧１００萬，時間非常緊迫、任務十分艱巨。

“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。”２０１５年底召開的中央扶貧開發工作會議，對扶貧開發工作提出明確要求。

面對脫貧攻堅的艱巨任務，黨中央深刻洞悉扶貧開發面臨的新形勢新問題，明確提出脫貧攻堅新戰略新思想，咬定全面建成小康社會的“底線目標”不放松，進一步開創扶貧開發事業新局面。

腳踏實地，連續制定千萬減貧計劃－－

翻開黨的十八大以來的政府工作報告，“今年再減少農村貧困人口１０００萬人以上”“難度再大，今年也要再減少農村貧困人口１０００萬人以上”等年度目標清晰可見。預計２０１６年，我國將第三次制定年度千萬減貧計劃。

嚴格的目標管理機制，使壓力層層傳導，任務級級分解，扶貧開發工作向著精準扶貧、精準脫貧的目標不斷邁進。

砥礪奮進，過去的三年已脫貧５０００余萬－－

“感謝國家易地扶貧搬遷補償好政策，讓我從海拔１７００多米的大山上搬下來了。”湖北省鄖西縣坎子山村村民楊彩華說，如今，他住上“樓上樓下電燈電話”的洋樓，過上了“想都沒想過的生活”。

得益于黨和政府各項扶貧舉措，我國扶貧開發事業取得長足進展。從２０１２年到２０１４年，全國農村貧困人口減少５２２１萬人，年均減少１７４０萬人，貧困地區農民收入增幅連續三年高于全國平均水平。

乘勢而上，繪就“十三五”脫貧新藍圖－－

面對最后五年的沖刺時刻，黨中央提出：到２０２０年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

“如果我們能從中國的努力中汲取經驗，在全球創造另一個中國奇跡，那么甚至可以說，我們將永遠帶領人類走出貧困。”美國《赫芬頓郵報》如此評論。

眾人拾柴，匯聚扶貧開發“巨能量”

“以前我家住的是吊腳樓，人睡上面，牛睡下面，臭烘烘的。這幾年靠著土地租金、養殖場工資、奶奶的養老金，家里的生活越過越好。”廣西大新縣價屯村村民蒙美都說。

蒙美都生活的變化，得益于當地引入民營企業“造血式扶貧”。村民以土地出租、入股等形式和民營企業共建村企，既有土地租金收入，又有務工收入，生活穩步跨上新臺階。

從政府“單打獨斗”到全社會“握拳出擊”，我國充分發揮行業優勢和社會力量，廣泛凝聚各界合力，奏響扶貧開發最強音。

２０１５年１０月末，國務院調整扶貧開發領導小組成員。細心的人們不難發現，此次調整新增了９個成員單位，包括中組部、國新辦、統戰部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、銀監會、保監會、證監會、中國鐵路總公司等。

“扶貧成員單位增加中組部，意味著強化扶貧干部考核；增加統戰部，鼓勵民主黨派、黨外人士等社會各界力量參與扶貧；金融系統在‘一行’之外增加‘三會’成員，表明未來金融扶貧的分量越來越重。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴分析。

吸納各界力量，著眼全面脫貧，扶貧開發早已不是扶貧工作系統的“內部事務”，而是各地方、各部門共同推進的大戰略。

發揮優勢，行業扶貧呈現新面貌－－

２０１５年夏天，我國海拔２０００米以上高原地區最長高速公路隧道－－六盤山隧道正式貫通。以往車輛經過六盤山需要一個多小時，隧道貫通后，用時僅不到１０分鐘。

要想富，先修路。然而，貧困地區多為山大溝深之地，興建道路成本高、難度大。面對這一難題，交通運輸部部長楊傳堂表示，“十三五”期間，我國將進一步加大車購稅對貧困地區公路建設的投資支持力度，并通過“貧困深度系數”，對越貧困的地區疊加越優惠的政策。

各部門也紛紛發揮各自優勢，助力脫貧攻堅事業不斷走向深入。中央組織部牽頭制定省級黨委政府扶貧開發成效考核辦法；發展改革委等部門印發《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》；財政部積極增加中央財政扶貧投入；國土資源部專項安排貧困縣和老區縣用地計劃指標；水利部著力解決貧困人口飲水安全問題……

激活春水，金融扶貧撬動新活力－－

在廣西田東縣六魯村，村民謝艷保一家６口原先靠著種植甘蔗和玉米維持生計，生活十分困難。２０１４年，六魯村被評為信用村，他家以“信用”獲得８萬元貸款，憑借這筆啟動資金養起肉雞，沒兩年時間，就從村里的貧困戶變成有名的致富能手。

缺資金、貸款難，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。為此，各地結合實際，不斷探索有效的金融扶貧創新手段：青海實施利用扶貧風險資金撬動１０倍銀行貸款，助力農牧區發展特色產業；吉林省保險業擴大農業貸款抵質押擔保物范圍，緩解農民“融資難、融資貴”問題；西藏創新金融服務方式，在偏遠地區設立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”……

各大金融機構也紛紛加大對貧困地區的支持力度。中國農業發展銀行專門成立扶貧開發事業部；中國農業銀行對貧困縣單獨安排信貸計劃；國家開發銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅項目試點……

濟困扶危，社會扶貧匯聚新力量－－

２０１５年初，貴州省政府與萬達集團簽署協議，萬達集團承諾在５年內至少投入１０億元，幫助丹寨縣人均收入翻番、實現整體脫貧，開創了民營企業“包縣脫貧”新模式。

“致富思源，富而思進。現在，越來越多的民營企業主動承擔起社會責任，踴躍參與到幫扶行動中。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

在全國工商聯組織下，“萬企幫萬村”行動已經拉開大幕。全國１萬家以上民營企業將對口幫扶１萬個以上貧困村，為中華民族扶貧濟困的優良傳統寫下生動注腳。

精準施策，翻開扶貧開發新篇章

“對我們來說，光給錢不一定管用，關鍵還得有條致富的路子。”貴州開陽縣南江村貧困農民聶中華深有感觸地說。

聶中華一家是典型的“因病致貧”。為給父親治病，他不僅花光了家中積蓄，還欠下２０萬元外債。為了擺脫困境，當地精準施策，由蔬菜種植合作社為他提供技術指導，還協調銀行貸款建成溫室大棚。去年，光是種蓮花白的收入就有１０多萬元。

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準－－黨的十八大以來，精準扶貧、精準脫貧成為新時期扶貧開發的戰略指導思想，一項項有針對性的舉措瞄準貧困“病根”，實施“靶向治療”，實現從“大水漫灌”到“精準滴灌”的巨大飛躍。

立足優勢，拓展增收新空間－－

正值春節時分，新疆喀什地區烏帕爾鄉的不少年輕人卻在收拾行囊，準備出遠門到內地沿海省市打工。每月三四千元的收入，使勞務輸出成為當地見效最快、收效最好的致富手段。

“貧困人口不是負擔而是人力資源，我國最后的人口紅利就在貧困地區。”經營著一所職業技術學校的甘肅省天水市勞務協會會長張維林說，當地不少貧困群眾在學校接受技能培訓后直接上崗，“世界工廠”的用工需求與群眾的脫貧需求找到最佳契合點。

搬出“窮窩”，開辟發展新戰場－－

“以前住的地方，一年到頭種點洋芋都爛在窖里了，孩子上學也不方便，哪還有什么收入？”寧夏固原４０歲的村民郭梅花說，在老家西吉縣興隆鎮洞洞村，出村的唯一一條路被大溝斷開，車出不來進不去，只能靠步行。搬遷到４０公里外的移民新村，出行、打工方便，加上政策扶持，全家生活大為改觀。

未來５年，我國實施易地扶貧搬遷的人口或達１０００萬人，約占現有貧困人口總數的七分之一。千萬人民將搬出“窮窩”，在新家園里創造美好新生活。

發展教育，蘊育脫貧新希望－－

在河北省阜平縣職教中心夢翔汽車培訓基地，近９成學生來自貧困家庭。“從我們這里畢業的學生，每個月至少能掙２５００元，一年就是３萬元，可以保證一個四五口之家穩定脫貧。”校長李丙亮不無自豪地說。

扶貧先扶智，治貧先治愚，教育是阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑。近年來，我國先后實施農村義務教育學生營養改善計劃、中等職業教育學生免學費補助生活費、高校貧困地區定向招生計劃等政策，為貧困地區孩子的未來發展編織起飛翔的翅膀。

低保兜底，書寫保障新篇章－－

五十多歲的兒子下肢殘疾，兒媳和孫子都是輕度智障，七十多歲的老奶奶是全家唯一一位健康人－－在甘肅環縣甜水堡鎮魯掌村，這樣一戶特困人家被納入農村一類低保，政府為全家每月發放最低生活保障金。

在我國７０００多萬貧困人口中，完全或部分喪失勞動能力的有２０００多萬人。中央已經決定，這部分人群全部納入農村低保制度覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧，為他們的生活帶去希望和光明。

咬定青山不放松，任爾東西南北風。

回顧過去，扶貧開發的“中國經驗”享譽全球。展望未來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，中國正向貧困“堡壘”發起最后“沖鋒”，向著所有群眾一道邁入全面小康社會的偉大目標奮勇前進！