習(xí)近平談中共的規(guī)矩

　　習(xí)近平談中共的紀(jì)律和規(guī)矩

從2015年1月的十八屆中央紀(jì)委五次全會，指出“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”；到2015年12月末，剛結(jié)束的中央政治局專題民主生活會上，“不折不扣執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩”再一次被強(qiáng)調(diào)。可以看到，在全面從嚴(yán)治黨的要求下，紀(jì)律和規(guī)矩已經(jīng)成為了貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的主線。

而自今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩大黨規(guī)開始施行，更加明確了對黨員干部的廉潔自律要求和紀(jì)律要求，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時俱進(jìn)。可以預(yù)見，在未來，黨的紀(jì)律和規(guī)矩將更受重視。作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平是如何談中共的紀(jì)律和規(guī)矩的呢？本報從近期出版的《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》一書中，整理出了6個重點(diǎn)方面。

1 治黨之本：講規(guī)矩 明紀(jì)律

　　 黨的規(guī)矩包括什么

古人說：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我認(rèn)為，我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

違紀(jì)往往從破壞規(guī)矩開始

黨內(nèi)規(guī)矩有的有明文規(guī)定，有的沒有，但作為一個黨的干部特別是高級干部應(yīng)該懂的。不懂的話，那就不具備當(dāng)干部特別是高級干部的覺悟和水平。沒有明文規(guī)定一定要報的事項(xiàng)，報還是不報，關(guān)鍵看黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng)、黨性強(qiáng)不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往是從破壞規(guī)矩開始的。規(guī)矩不能立起來、嚴(yán)起來，很多問題就會慢慢產(chǎn)生出來。很多事實(shí)都證明了這一點(diǎn)。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗(yàn)。

——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是治本之策

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在。全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。

——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時的講話

2 重中之首：政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

　　 嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩在首位

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的主要問題，更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這次修訂的條例將紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，其中政治紀(jì)律是打頭、管總的。實(shí)際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。

——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時的講話

搞團(tuán)團(tuán)伙伙違反政治紀(jì)律

黨內(nèi)絕不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀(jì)律。如何防微杜漸？要從規(guī)矩抓起，要有這個意識。

——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

按民主集中制處理黨內(nèi)關(guān)系

要堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——2014年5月9日，在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話

自覺堅(jiān)守崗位也是規(guī)矩

有的干部脫崗離崗了，不向組織匯報，借口說有些是私事，應(yīng)該有“自由空間”。我在地方工作時，逢年過節(jié)都得值班，生怕出了什么事。很多地方和部門的負(fù)責(zé)同志一到節(jié)假日就不見了，到外地去休假了。跑到那么遠(yuǎn)的地方怎么放得下心？一旦有個什么事怎么辦？當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部就要有強(qiáng)烈的責(zé)任感，節(jié)假日尤其要自覺堅(jiān)守崗位。沒有說不讓休息，但關(guān)鍵是如何休息、在哪兒休息，有沒有考慮到自己肩負(fù)的職責(zé)。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部在這個問題上做得是好的，節(jié)假日都能自覺堅(jiān)守崗位。這不也是一種規(guī)矩嗎？

——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

3 規(guī)矩確立：創(chuàng)新法規(guī)制度

　　 堅(jiān)持改革思路加強(qiáng)制度創(chuàng)新

深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞，必須堅(jiān)持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

八項(xiàng)規(guī)定及一系列制度

黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了八項(xiàng)規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺一系列制度。各級根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。

——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用

實(shí)踐證明，巡視制度可以有效、管用，關(guān)鍵是要用好。巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。改進(jìn)巡視工作，首要的一條，就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。修訂條例把這些要求形成剛性約束，有利于更好發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用。

——2015年6月26日，在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話

堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治

中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)力度，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，努力形成系統(tǒng)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話

法規(guī)制度要系統(tǒng)集成

這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規(guī)范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，形同擺設(shè)；有的相互脫節(jié)、彼此缺乏銜接和協(xié)調(diào)配合，形不成系統(tǒng)化的制度鏈條，產(chǎn)生不了綜合效應(yīng)；有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關(guān)貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。

——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話

4 制度執(zhí)行：沒有法外施恩

　　 做政治上的“明白人”

明制度于前，重威刑于后。各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的“明白人”。

——2015年1月13日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

任何人都不能心存僥幸

黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，無論是因?yàn)椤胺ぁ睂?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應(yīng)”。明代馮夢龍?jiān)凇毒劳ㄑ浴分姓f：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

——2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話

制度不是稻草人

巡視發(fā)現(xiàn)問題要深挖線索、順藤摸瓜，既要叫板，也要較真。發(fā)現(xiàn)了問題，查處要到位，如果迂回而過，發(fā)現(xiàn)了跟沒發(fā)現(xiàn)問題一樣，或者發(fā)現(xiàn)了解決不了，還不如不巡視。人們常說，“人在做、天在看”。“天”是什么？“天”就是黨和人民。黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督起作用了，制度不是稻草人，效果就出來了。

——2015年6月26日，在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話

法規(guī)制度的生命力在執(zhí)行

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話

5 責(zé)任落實(shí)：監(jiān)督、考核和追責(zé)結(jié)合

　　 理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任

落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。反腐敗體制機(jī)制改革，一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。這次三中全會提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

——2014年1月14日，在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話

把法規(guī)制度執(zhí)行納入考核

堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話

各級紀(jì)委要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。各級紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為推動全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

——2015年10月8日，在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關(guān)于審議中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時的講話

各級黨組織不抓整改是瀆職

各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職。中央巡視組是代表中央去反饋，要找黨委(黨組)書記直接說事，堅(jiān)決把責(zé)任壓下去。細(xì)化整改問責(zé)制度，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。

——2015年10月15日，在聽取二〇一五年中央第二輪專項(xiàng)巡視情況匯報時的講話

堅(jiān)持原則 敢抓敢管

要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)管黨治黨的使命感和緊迫感，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓早抓小，運(yùn)用批評和自我批評的武器，自覺同一切違紀(jì)行為作斗爭。

——2015年10月29日，在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話

6“關(guān)鍵少數(shù)”：從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起

　　 從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起

營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起。

——2014年6月30日，在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來。

——2015年3月5日，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時的講話

發(fā)財就不要當(dāng)官

我一直說，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定，問題是沒有落實(shí)好。對領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些，正所謂“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

——2015年3月5日，在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時的講話

法規(guī)制度面前人人平等

領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

——2015年6月26日，在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話

像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守

中央委員會的同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，帶好頭、做好表率。大家要清醒認(rèn)識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性，自覺按黨提出的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、磨練自己、提高自己。職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻(xiàn)給黨和人民，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，扎扎實(shí)實(shí)改造主觀世界，誠心誠意接受監(jiān)督幫助，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部。

——2015年10月29日，在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話