尷尬的政府之“手”：扶了乳企坑了奶農

受低價洋奶粉沖擊，一些乳企對生鮮乳壓價收購，乳業大省黑龍江的奶牛養殖業面臨行業“洗牌”。記者近期在當地采訪了解到，由于多種原因，部分乳企在一些區域已經處于近乎壟斷奶源的地位，雖對地方經濟發展和穩定奶農收入起到積極作用，但也因其市場份額過大等原因，易引發乳企失信、壓低價格侵害奶農利益等問題。一位當地奶農稱，當地政府要求他們只能把奶交給指定的公司，不允許賣給別的企業。

業內人士認為，目前我國乳品加工企業與養殖者利益聯結機制尚不完善，亟須在產業轉型升級過程中破冰，行業協會和地方政府在這方面都應有所作為。

交易參考價“失靈”

在此輪低價進口奶粉沖擊過程中，黑龍江省一些地方的交易參考價再度失靈。肇東市宋站鎮一位奶農告訴記者，現在養牛就是賠錢，眼看奶價連續往下掉卻無能為力。

因奶農在生鮮乳定價方面缺少話語權，黑龍江省曾探討如何保護奶農利益，規范生鮮乳交易行為。2010年7月，黑龍江省多部門制定的《關于進一步完善生鮮乳購銷價格管理的意見》提出，實行生鮮乳購銷交易參考價和政府指導價相結合的定價機制，省里成立生鮮乳價格協調委員會，制定全省生鮮乳交易參考價和上下浮動空間，交由各地執行。

意見同時明確，在生鮮乳購銷交易參考價失靈時制定生鮮乳政府指導價，適時在部分生鮮乳購銷價偏低的地區啟動政府指導價。由省物價監管部門會同省畜牧獸醫部門對當地生鮮乳生產成本和市場供求狀況進行監審和調查，制定生鮮乳購銷政府指導價并監督執行。

黑龍江省在這項政策出臺的當月，就對肇東市、富?？h和雙城市（現為哈爾濱市雙城區）實行了政府指導價管理，使三地一度過低的奶價得到緩解。按照有關部門的說法，黑龍江省生鮮乳交易參考價與政府指導價的實施，一度維護了黑龍江省奶農的利益，奶農養牛熱情高漲。

但記者采訪發現，在此輪低價進口奶粉沖擊過程中，黑龍江省一些地方的交易參考價再度失靈。肇東市宋站鎮一位奶農告訴記者，現在養牛就是賠錢，眼看奶價連續往下掉，前幾年最多達3.4元一公斤的奶，至2015年8月已掉到2.6元一公斤，遠低于黑龍江省第三季度規定的交易參考價最低限值2.94元。

哈爾濱市雙城區畜牧獸醫局局長張國林介紹，省里制定的交易參考價對小區和牧場來說，能執行到位，但對往奶站交奶的奶農來說，就難以執行了，2015年第三季度價格最低時奶農能得到的奶價為每公斤2.20元。

記者了解到，富?？h企業收購散養戶生鮮乳的結算方式，是企業直接支付給奶站，再由奶站扣除管理費成本后，支付給奶農。富?？h奶辦主任楊東利介紹，2015年第二季度和第三季度，富?？h的奶農已拿不到交易參考價確定的價格了，比如第三季度是每公斤2.94元，企業支付給奶站是3.00元，奶站再扣除成本，奶農根本拿不到2.94元。

對于企業不執行政府制定的交易參考價，黑龍江省奶業管理辦公室副主任李亞立認為，目前企業受國際低價進口奶粉的影響很大，用本地生鮮乳生產就是賠錢，政府沒辦法再硬性約束企業執行交易參考價。