尷尬的政府之“手”：扶了乳企坑了奶農(nóng)

奶農(nóng)：乳企給的價(jià)低還拒奶

部分奶農(nóng)及業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在部分企業(yè)收購生鮮乳的價(jià)格這么低，除了受國際低價(jià)奶粉的影響外，還在于有的地方政府支持個別企業(yè)對當(dāng)?shù)啬淘吹膲艛?，一直沒有形成健康的市場定價(jià)體制。

肇東市宋站鎮(zhèn)一位奶農(nóng)說，奶價(jià)這么低，“原因都在肇東市政府這呢，政府只支持伊利，而伊利控價(jià)控得狠?！庇心剔r(nóng)說，當(dāng)?shù)刂蛔尳唤o肇東伊利乳業(yè)責(zé)任有限公司，不允許賣給別的企業(yè)。如此支持伊利，是為了招商引資以及財(cái)政收入。

有關(guān)資料表明，2001年肇東市領(lǐng)導(dǎo)十次赴伊利，終于請來了伊利在肇東投資建廠。伊利入駐后，肇東市又提出了促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的15條政策。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，伊利累計(jì)為肇東市貢獻(xiàn)利稅2.16億元，其中2008年肇東市10億元稅收中，伊利貢獻(xiàn)了5000萬元。

與肇東市類似，富裕縣則大力扶持了足以壟斷奶源的黑龍江省光明松鶴乳品有限責(zé)任公司，哈爾濱市雙城區(qū)則扶持了足以壟斷奶源的雙城雀巢有限公司。這些大型乳企的進(jìn)入，對促進(jìn)當(dāng)?shù)厝闃I(yè)發(fā)展、帶動奶農(nóng)增收、拉動地方經(jīng)濟(jì)均發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，“一企獨(dú)大”的弊端隨著市場形勢的變化也逐漸顯現(xiàn)。

富?？h塔哈鎮(zhèn)一位奶農(nóng)說，富?？h曾一度禁止其他企業(yè)來高價(jià)收奶，只讓賣給光明松鶴。光明松鶴不但給的價(jià)低，而且時(shí)有拒奶發(fā)生。富?？h奶業(yè)管理辦公室主任楊東利認(rèn)為，“因?yàn)楫?dāng)初對企業(yè)放縱得太狠了”，才導(dǎo)致光明松鶴如此壓質(zhì)壓價(jià)。

哈爾濱市雙城區(qū)的雙城雀巢有限公司，也在當(dāng)?shù)啬淘词召徶刑幱趬艛嗟匚唬珔^(qū)最多時(shí)日加工鮮乳1500萬噸，僅雀巢就拿走1200萬噸。而雙城雀巢的稅收支柱地位，也一直沒有其他企業(yè)可以撼動：2004年雙城財(cái)政收入5.8億元，雀巢納稅3.7億元，占60％。2010年雙城財(cái)政收入16.38億元，雀巢占2.8億元，仍處于支柱地位。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些扶持企業(yè)壟斷奶源的地方政府，在此輪猛烈的市場風(fēng)浪沖擊下，在大量奶農(nóng)殺牛倒奶退出養(yǎng)殖業(yè)的情況下，顯得尷尬而無奈。部分政府官員的反思發(fā)人深省。

楊東利告訴記者，由于光明松鶴拒奶，為了奶農(nóng)少受損失，縣委書記已到上海光明總部跑了好幾次，但效果不理想。富裕縣畜牧局局長牛明志說，當(dāng)年政府確實(shí)不讓奶源外流，以至于今年光明松鶴公司的拒奶量很大。現(xiàn)在看，在企業(yè)發(fā)展上不能一家獨(dú)大，特別是將來一定要形成競爭。原來政府在資源配置中起了決定性作用，現(xiàn)在不行了，要讓市場起決定作用，再也不能扶植壟斷企業(yè)了。下一步，富?？h就得探討跟外埠奶企溝通了。

肇東市畜牧局副局長王樹立說，自上世紀(jì)90年代肇東市乳品廠被伊利收購后，肇東就僅有伊利一家乳品企業(yè)?，F(xiàn)在看到中小養(yǎng)牛戶活不下去的情況感到很悲哀，企業(yè)有時(shí)低價(jià)收奶也沒有賬算，不得不看政府的面子收一些奶，政府顯得尷尬。在市場經(jīng)濟(jì)下，一個區(qū)域或城市，在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，最好不要形成壟斷。

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

部分養(yǎng)殖業(yè)人士抱怨地方政府部門在制定行業(yè)政策時(shí)缺少長遠(yuǎn)的市場眼光，造成政策缺乏連續(xù)性。業(yè)內(nèi)人士指出，在政府主導(dǎo)的交易參考價(jià)失靈、第三方檢測制度均無明顯效果的情況下，當(dāng)務(wù)之急是探討建立企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

甘南縣興十四鎮(zhèn)興業(yè)村農(nóng)民徐玉森有個100多頭牛的小型家庭牧場，目前瀕于破產(chǎn)邊緣。徐玉森說，前幾年政府部門鼓勵上家庭牧場，承諾又貸款又貼息的。后來很多養(yǎng)殖戶沒得到貸款，規(guī)?；瘺]上來，現(xiàn)在只有等死的份了。

地方政府部門缺乏對企業(yè)的監(jiān)管也遭到詬病。根據(jù)黑龍江省乳業(yè)管理?xiàng)l例，企業(yè)與奶農(nóng)必須簽訂收購合同，而記者在多個市縣采訪，很少有奶農(nóng)能拿出收購合同，均表示企業(yè)不給。此外，對于生鮮乳第三方檢測制度，雖然一些地方制定了規(guī)定，但實(shí)際效果并不明顯，保障不了奶農(nóng)利益。有奶農(nóng)表示，不敢檢測，不敢得罪企業(yè)，得罪了企業(yè)“一把贏把把輸”。

記者發(fā)現(xiàn)，行業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制被各地政府呼吁了多年，但除了少數(shù)企業(yè)自發(fā)建成全產(chǎn)業(yè)鏈模式外，鮮有建成企業(yè)與養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院院長張?zhí)m威說，我國有乳制品工業(yè)協(xié)會，還有奶業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在乳業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了不少作用，但其作用發(fā)揮得仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。像日本，是由行業(yè)協(xié)會把各方利益捆綁在一起的，我們的協(xié)會，多半是開開會，起不到更大的作用。

黑龍江省畜牧局副局長孫文志認(rèn)為，北歐發(fā)展乳業(yè)的模式，其上下游是連在一起的。這件事不單是黑龍江省，其他乳業(yè)大省甚至農(nóng)業(yè)部都在考慮。他認(rèn)為，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制當(dāng)然首先靠市場的自發(fā)力量，但政府在這個時(shí)候的行政推動也不可或缺。下一步在進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)設(shè)置財(cái)政資金激勵政策，鼓勵把企業(yè)與上游基地聯(lián)結(jié)在一起。

齊齊哈爾市畜牧局局長、中國奶業(yè)協(xié)會理事齊曉彤認(rèn)為，我國應(yīng)在保護(hù)生鮮乳安全的前提下，適當(dāng)通過種養(yǎng)一體化、先進(jìn)技術(shù)和管理水平的導(dǎo)入，來降低生鮮乳和奶牛養(yǎng)殖的系統(tǒng)成本。可通過加快推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，推動產(chǎn)業(yè)組織模式升級、促進(jìn)農(nóng)村金融市場發(fā)展拓寬融資渠道、加快奶牛養(yǎng)殖補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策等方法，推動我國乳業(yè)轉(zhuǎn)型升級。