十八大以來中國推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展建設(shè)紀(jì)實(shí)

黃金水道，暢通交通大走廊

江河滔滔，其勢在暢。依托黃金水道，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，至關(guān)重要。

與很多地方相比，長江的交通網(wǎng)不可謂不密，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式也不可謂不發(fā)達(dá)。但與長江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)的潛力和被賦予的使命相比，還有很長的路要走：航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，高效集疏運(yùn)體系尚未形成；東西向鐵路、公路運(yùn)輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱；網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，覆蓋廣度不夠，通達(dá)深度不足；各種運(yùn)輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接……

問題就是實(shí)際、就是方向、就是“有的放矢”的靶子。黨的十八大以來，“建設(shè)綜合立體交通走廊”的思路更加清晰、腳步更加堅(jiān)定。國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。為統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，我國還特意編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014－2020年）》。

三年多來，航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通的捷報(bào)頻傳。

——在上游，地處西南內(nèi)陸、不沿邊不靠海的重慶，以鐵、水、空三大樞紐、三大口岸和三個(gè)保稅區(qū)為載體，構(gòu)建覆蓋全市的對外開放平臺體系，去年上半年進(jìn)出口總額和跨境人民幣結(jié)算規(guī)模都居中西部首位。

——在中游，湖北荊江河段航道整治工程進(jìn)入試運(yùn)行，枯水期最小維護(hù)水深提高至3.5米以上，可滿足萬噸級船隊(duì)和3000噸級貨船雙向通航。中游通則長江暢，長江中游航運(yùn)瓶頸被初步打通。

——在下游，海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略讓寧波港煥發(fā)新生。來自江西上饒、安徽合肥等地的貨運(yùn)班列抵達(dá)后，可就地完成裝卸，從寧波出海，駛往東南亞、歐洲、非洲。長江南京以下12.5米深水航道二期工程已經(jīng)開工，今后，5萬噸級海輪可從長江口直達(dá)南京港，10萬噸級及以上海輪也可減載乘潮抵達(dá)。

——在全流域，2014年7月1日，滬漢蓉客運(yùn)專線全線開通動車組,長江經(jīng)濟(jì)帶鐵路快速大通道真正形成。這條大通道把長三角地區(qū)、華中地區(qū)和川渝地區(qū)緊密聯(lián)系起來，最快的一趟列車全程只需15個(gè)小時(shí)，人們完全可以朝出錦官城、夜享外灘景。

路通到哪里，合作就延展到哪里。大平臺、大通道、大通關(guān)帶來高效率。加速推進(jìn)的綜合立體交通走廊和多式聯(lián)運(yùn)，成為長江經(jīng)濟(jì)帶東中西部協(xié)調(diào)和全域改革發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。按照規(guī)劃，到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶年貨運(yùn)量將從2013年的179億噸增長到270億噸，客運(yùn)量也將從181億人次增加到310億人次。

要素流動，東中西聯(lián)動進(jìn)行中

“經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)”，實(shí)現(xiàn)“要素有序自由流動”，這是習(xí)近平總書記對古老母親河的又一重要期許。

黨的十八大以來，這一期許已經(jīng)結(jié)出不少沉甸甸的果實(shí)。

城市定位更加清晰。2015年4月，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，長江經(jīng)濟(jì)帶形成了長三角、長江中游和成渝三大城市群。一個(gè)以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的新格局正在形成。

通關(guān)一體化加速推進(jìn)。2014年12月1日，長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市的12個(gè)直屬海關(guān)全面啟動長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。2015年10月16日，長江經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化全面啟動。據(jù)測算，一體化后，檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行時(shí)間僅需約一個(gè)工作日，成本減少約一半。

流域內(nèi)合作不斷深化。2015年10月，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言，沿線省市將整合旅游資源，強(qiáng)化旅游服務(wù)，提升旅游質(zhì)量，共建黃金旅游區(qū)域。

改革輻射帶動效應(yīng)凸顯。隨著上海自貿(mào)區(qū)的改革探索漸趨深入，以上海帶動長江全流域發(fā)展、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游的格局初顯崢嶸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前8個(gè)月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)辦結(jié)的境外投資項(xiàng)目中，一半以上來自長江流域的企業(yè)，輻射效應(yīng)明顯。

人、財(cái)、物轉(zhuǎn)移更順暢。借助長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)東風(fēng)，湖北等沿江中部省份與上海等地一樣，成為企業(yè)投資的樂土。2015年湖北與央企召開長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會，取得投資總額6000多億元的佳績。

市場、開放是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要動力。要素流動起來了，經(jīng)濟(jì)的活力自然就容易加速迸發(fā)出來。2015年，重慶、貴州、江西的GDP增速均超過9%，湖北、云南、安徽、湖南、江蘇、浙江6省市則都在8%及以上。有專家預(yù)測，到2020年前后，長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到全國的50%。

生態(tài)優(yōu)先，綠色觀重塑發(fā)展觀

我們需要的是一條什么樣的母親河？這是一道多選題。

“流金淌銀”、“橫貫東西”、“輻射南北”、“通江連海”……除了這些以外,“生態(tài)優(yōu)美”更是須臾不可或缺，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動任何時(shí)候都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，“把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”, 習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會時(shí)的諄諄告誡，充分彰顯了黨中央“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念。

長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長、流域的大規(guī)模開發(fā)，眾多工業(yè)、生活廢水直接排入長江。有調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。早在2012年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量785億噸中，有近400億噸排入長江——幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。黨的十八大以來，重視生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)頂層設(shè)計(jì)中的分量越來越重。習(xí)近平總書記主持研究長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。要發(fā)揮長江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏，成為沿江各省市推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的自覺行動，并滲入到每項(xiàng)政策、每個(gè)舉措當(dāng)中，黃金水道的黃金效益正在源源不斷地釋放出來。

——重慶明確了渝東北三峽庫區(qū)為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南武陵山區(qū)為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，構(gòu)建沿江綠色廊道。為了保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)，三峽庫區(qū)生態(tài)大縣云陽縣全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。如今，長江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，一江碧水、兩岸青山的美麗景象已經(jīng)重現(xiàn)。

——江西正有序推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，并在全省逐步建立生態(tài)空間保護(hù)紅線責(zé)任制和問責(zé)制，給生態(tài)空間保護(hù)戴上“緊箍咒”；湖北啟動了2000億元的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金，用于推進(jìn)當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——江蘇省積極利用現(xiàn)有優(yōu)勢，在水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易方面進(jìn)行市場化探索，并提出了到2020年率先建成生態(tài)省的目標(biāo)，屆時(shí)，江蘇省的林木覆蓋率將提高到24%，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)85%。

——全流域的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制也在探索之中。2014年11月，長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十六屆市長聯(lián)席會議上，長江沿岸27個(gè)城市達(dá)成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。

萬里長江，浪花淘盡英雄。

千載重周，歷史再展新猷。

“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之。”今年是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年，新的航程已經(jīng)開啟。沿江省市和國家相關(guān)部門在思想認(rèn)識上形成一條心，在實(shí)際行動中形成一盤棋，共揚(yáng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的時(shí)代風(fēng)帆，乘風(fēng)破浪，筑夢遠(yuǎn)航！