解讀：實(shí)行更加開放自信的外國人永久居留政策

實(shí)行更加開放自信的外國人永久居留政策(政策解讀)

采訪人：本報(bào)記者 張 璁 解讀人：公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》(以下簡稱《意見》)。就此，記者采訪了公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀《意見》的幾項(xiàng)亮點(diǎn)。

外國人永久居留制度更加開放、務(wù)實(shí)；外國人才申請永久居留更為便捷

外國人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國人來華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。2004年8月，公安部會同外交部發(fā)布施行了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，標(biāo)志著我國外國人永久居留管理制度正式建立。

近年來，公安機(jī)關(guān)對永久居留制度進(jìn)行了一系列改革，包括為重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)的外籍人才簡化辦理永久居留手續(xù)并大幅縮短審批時(shí)限，進(jìn)一步擴(kuò)大申請永久居留外國人工作單位范圍，在上海科創(chuàng)中心和北京中關(guān)村探索實(shí)施人才申請永久居留市場化評價(jià)體系等，對服務(wù)國家人才戰(zhàn)略、吸引海外投資、涵養(yǎng)僑務(wù)資源等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國對外籍高層次人才、技術(shù)和資金的需求更加迫切，社會各界希望降低永久居留申請門檻，明確永久居留證持有者相關(guān)待遇的呼聲逐年高漲。

《意見》主動適應(yīng)我國國情發(fā)展、回應(yīng)社會需求，對我國的永久居留制度進(jìn)行了全面改革和完善，強(qiáng)調(diào)實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，通過進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請條件，簡化工作流程，落實(shí)資格待遇，加強(qiáng)日常管理，構(gòu)建更為科學(xué)合理、開放務(wù)實(shí)的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。

《意見》積極服務(wù)重點(diǎn)引才計(jì)劃，對國家“千人計(jì)劃”等納入引才備案項(xiàng)目的人選，開辟申請永久居留的綠色通道，給予優(yōu)先辦理的待遇。

《意見》強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動市場引才的積極性。結(jié)合社會服務(wù)管理需要，掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價(jià)要素，推動建立服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場需求、條件簡明量化的人才申請永久居留指標(biāo)評價(jià)體系，將市場接納度、認(rèn)可度作為檢驗(yàn)人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)讓市場在評估和配置創(chuàng)新人才中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)各類市場主體引才用才的內(nèi)生動力，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才；進(jìn)一步調(diào)整在華工作人員申請永久居留門檻，與現(xiàn)行規(guī)定相比，結(jié)合任職行業(yè)、崗位設(shè)立條件，擴(kuò)大任職單位范圍，取消職務(wù)級別限制等；進(jìn)一步暢通在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制；放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請永久居留提供渠道。這一系列規(guī)定將使更多在華工作的外國人有資格申請永久居留。

家庭團(tuán)聚人員永久居留需求得到積極回應(yīng)；出入境服務(wù)更加高效

家庭生活權(quán)是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利，家庭是社會構(gòu)成的基本單位，是最基本性的社會關(guān)切，世界上幾乎所有的國家都在實(shí)踐中為親屬團(tuán)聚人員提供出入境和停居留便利。《意見》回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求，擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請永久居留類型，降低居留年限要求，對長期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道，以便利海外華人自由進(jìn)出、回國探親和工作。

《意見》改變了目前外國人永久居留政策發(fā)布分散的現(xiàn)狀，明確由外國人永久居留審批管理部門統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留政策信息，方便社會公眾查詢。《意見》要求進(jìn)一步減少外國人永久居留審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快部門間核查信息反饋速度，提升受理審批效率。《意見》還規(guī)定要結(jié)合信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對永久居留外國人在華工作、學(xué)習(xí)、納稅、參加社會保險(xiǎn)等情況的監(jiān)督管理，并進(jìn)一步完善取消永久居留資格的情形和程序。

推動待遇落實(shí)，保障永久居留外國人安居樂業(yè)

針對永久居留外國人資格待遇落實(shí)難的問題，《意見》明確了外國人在出入境、就業(yè)、購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記、社會保險(xiǎn)等方面的資格待遇，要求有關(guān)部門明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國人享有國民待遇的事項(xiàng)范圍，并對外公布和加強(qiáng)落實(shí)。

《意見》還明確將永久居留外國人納入本地常住人口服務(wù)管理體系，要求逐步建立政府主導(dǎo)、社會力量共同參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式，根據(jù)實(shí)際情況提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)，努力以更廣闊的事業(yè)發(fā)展平臺、更便利的生活條件、更開放的文化氛圍、更有效的市場和公共服務(wù)，激發(fā)永久居留外國人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和激情，為永久居留外國人安居樂業(yè)提供制度保障。

加快推動永久居留服務(wù)管理法治化建設(shè)

創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是吸引海外高層次人才、投資的關(guān)鍵性因素。《意見》要求加快制定外國人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例、外國人在中國工作管理?xiàng)l例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件，形成權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)與管理并重、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國人永久居留服務(wù)管理制度體系，為吸引海外人才、投資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，確保外國人永久居留服務(wù)管理制度的改革創(chuàng)新取得實(shí)效并能長效運(yùn)行，全力打通政策落實(shí)的“最后一公里”。