美俄就敘利亞停火達成協議 打擊極端組織將繼續

22日，美國與俄羅斯就敘利亞沖突各方停火達成協議并發表聯合聲明，停火協議將從2月27日開始執行，敘利亞沖突各方應于當地時間26日零時前向俄羅斯或美國表明有意履行停火協議。停火協議不包括打擊“伊斯蘭國”等由聯合國安理會認定的恐怖組織的軍事行動，美俄將繼續對“伊斯蘭國”等恐怖組織展開空襲等軍事行動。

敘利亞政府23日表示，愿意接受停火協議。同一天，敘總統巴沙爾·阿薩德簽署總統令，宣布將于今年4月舉行議會選舉。敘利亞主要反政府武裝也已經表示，愿意有條件接受美俄促成的停火協議。

美俄妥協 終于達成停火協議

美國國務院當地時間22日表示，美國與俄羅斯就敘利亞沖突各方停火達成協議，停火協議將從2月27日開始執行。美國國務院當天發布的一份美俄聯合聲明說，敘利亞沖突各方應于敘利亞當地時間26日零時前向俄羅斯或美國表明有意履行停火協議。

聲明強調，停火協議不包括打擊“伊斯蘭國”等由聯合國安理會認定的恐怖組織的軍事行動，美俄將繼續對“伊斯蘭國”等恐怖組織展開空襲等軍事行動。聲明說，為避免停火各方遭到俄羅斯、美國或敘利亞政府方面的攻擊，美俄將建立通信熱線，共享信息，并采取相關必要措施；如有必要，美俄還將在停火協議實施后成立工作小組以保持溝通。

美國國務卿克里呼吁各方接受并全面遵守停火協議。他表示，落實停火協議不僅可以減少暴力，還將為人道主義援助提供便利，并有助于敘利亞實現政治過渡。

接受協議 敘政府率先表態

敘利亞政府23日表示，愿意接受美國與俄羅斯就敘利亞沖突各方停火達成的協議。同一天，敘總統巴沙爾·阿薩德簽署總統令，宣布將于今年4月舉行議會選舉。

敘利亞外交部發表聲明指出，敘利亞政府將停止軍事行動，但將繼續“反恐行動”，打擊極端組織“伊斯蘭國”和“基地”組織。此外，如果反對派作出任何侵犯敘武裝部隊的行為，敘政府軍有權作出回應。聲明說，“為確保停火協議在27日順利執行，敘利亞政府準備繼續與俄羅斯協調決定停火的區域和武裝部隊”。

敘利亞主要反政府武裝也已經表示，愿意有條件接受美俄促成的停火協議。總部在利雅得的敘反對派高級談判委員會發表聲明說，實現停火的條件包括敘政府撤去包圍、釋放囚犯、停止轟炸和實施人道主義救援，“如果這些條件得到滿足，我們同意積極回應國際社會為達成停火協議所作的努力”。

在美俄發布關于敘沖突各方停火的聯合聲明幾個小時后，敘總統巴沙爾簽署總統令，宣布將于今年4月13日舉行敘利亞人民議會選舉。根據敘利亞憲法，人民議會每4年舉行一次選舉。上一次敘利亞人民議會選舉2012年5月7日舉行。敘利亞人民議會議員法耶茲·薩伊格當天在接受新華社記者電話采訪時表示，此次選舉將根據敘利亞憲法規定舉行，是敘利亞行使國家主權的行為，與其他任何國家達成的協議無關。

各方歡迎 美希望各方把握機遇

在美國總統奧巴馬與俄羅斯總統普京電話討論這一協議后，美國白宮新聞秘書喬希·歐內斯特說：“這是一個機遇，我們希望各方能夠抓住。”

普京則表示，俄羅斯方面會采取“一切必要措施”確保敘利亞遵守協議，“我們希望美國對其盟友和扶植的組織做同樣的事情”。

聯合國秘書長潘基文22日通過發言人斯特凡納·迪雅里克發表聲明，歡迎美國與俄羅斯就敘利亞沖突各方停火達成協議。

迪雅里克說，潘基文相信，如果這一停火協議得到遵守，將是推動落實安理會第2254號決議的重要一步；顯示了敘利亞國際支持小組致力于向沖突各方施加影響力、實現立即減少暴力以推動長期停火，并為重啟敘利亞和談創造有利環境。這是在沖突持續5年后敘利亞人民可能結束苦難的希望。

反應

中國：歡迎俄美就在敘停止敵對行動達成協議

外交部發言人華春瑩23日說，俄美日前就在敘利亞停止敵對行動達成協議，標志著有關各方進一步將共識轉化為行動，中方對此表示歡迎。

華春瑩在例行記者會上說，盡快在敘利亞停火是敘利亞國際支持小組慕尼黑第四次外長會做出的重要決定。停火止暴是敘利亞政治進程的重要一環，處理好將有利于維護當前來之不易的政治解決勢頭，促進敘各方和談進程。

華春瑩表示，下一步，敘利亞國際支持小組下設的停止敵對行動專職小組應該發揮應有作用，敦促各方全面落實有關具體安排，為盡早恢復日內瓦和談創造有益的外部條件。

在談到敘利亞首都大馬士革及中部城市霍姆斯21日發生的爆炸襲擊時，華春瑩強調，中方反對一切形式的恐怖主義，對在敘利亞發生的恐怖爆炸事件造成大量無辜平民傷亡予以強烈譴責。

華春瑩指出，政治解決是化解敘利亞危機的唯一出路。中方希望有關各方嚴格執行聯合國安理會第2254號決議，切實落實敘利亞國際支持小組第四次外長會成果，努力保持對話談判勢頭，加快推進停火止暴，使敘利亞人民早日看到實現和平與穩定的希望。

觀察

敘利亞戰火會減弱嗎？

觀察人士指出，美俄此番達成停火協議有一定意義，如果沖突各方能夠接受并遵守協議，敘利亞和談有望得以重啟，敘利亞人民期盼已久的和平曙光或將來臨。但是，鑒于當前敘利亞局勢的復雜性，停火將非常脆弱。

敘分析人士認為，巴沙爾宣布議會選舉的時機微妙，意在向外界顯示其仍是敘利亞的合法領導人。總部設在倫敦的阿拉伯語報紙《今日言論報》主編阿卜杜勒·巴里認為，巴沙爾政權沒有對外界達成的協議寄予厚望，其宣布舉行議會選舉旨在向外界傳遞兩個信息：一是敘政府才是有權決定舉行選舉的一方；二是敘利亞人不需要美國人或俄羅斯人來為其安排選舉。

分析人士認為，美俄之間達成協議，為政治解決敘利亞危機奠定了良好基礎。然而，由于沖突各方以及各自背后的支持者之間依舊矛盾尖銳且分歧巨大，全面落實協議將面臨重重困難。

首先，誰才是“恐怖分子”？美俄在聯合聲明中強調，停火協議不包括打擊“伊斯蘭國”和“支持陣線”等由聯合國安理會認定的恐怖組織的軍事行動。然而在敘利亞戰場上，反對派武裝與極端組織之間的界限較為模糊。為抵御敘政府軍，多個武裝派別協同作戰的現象并不鮮見。例如，目前占據敘北部伊德利卜省的武裝組織“征服軍”，就是以“基地”組織在敘分支“支持陣線”為主力，同時吸收了數十支以推翻巴沙爾政權為目標的中小型反對派武裝的一個軍事聯盟。

對于俄在敘的空襲行動，反對派方面始終認為俄是借打擊“伊斯蘭國”等極端組織之名，幫助敘政府軍空襲反對派目標。

其次，在俄空襲幫助下，敘政府軍近來在多條戰線取得進展，在此時停火，敘政府軍恐怕“心有不甘”。巴沙爾近日在接受西班牙媒體采訪時說，“停火”受多方面因素影響，首先需要外部勢力停止支持敘境內恐怖分子，防止恐怖分子借機鞏固勢力。巴沙爾說，“如果敘政府軍在條件不充分時停止軍事行動，則會適得其反，造成更大混亂。”

第三，美國動機到底如何？美國華盛頓近東政策研究所專家安德魯·泰布勒認為，美國的政策并不是為了結束敘利亞戰爭，“他們只是想暫時平息戰事，以便戰爭發酵得慢一些，這不過是為了阻止一場已不可能阻止的沖突的又一次嘗試而已”。

此外，敘各方停火的局面顯然不是“伊斯蘭國”等極端勢力想看到的，它們一定會制造各種破壞活動阻礙停火協議的落實，阻礙敘利亞走向和平。敘首都大馬士革和中部城市霍姆斯21日都遭遇連環爆炸襲擊，“伊斯蘭國”宣稱制造了襲擊。

敘新聞部部長顧問阿里·艾哈邁德在接受新華社記者采訪時表示，敘危機爆發5年來，每當政治解決進程顯現曙光時便是恐怖襲擊的“高發期”，這其中帶有濃厚的政治意味。

背景

境內派別關系復雜 多年混戰搶占山頭

敘政府軍

敘利亞政府軍除了獲得黎巴嫩真主黨的武裝支持外，還得到俄羅斯的空軍支援。

戰爭初期，敘政府軍四面受敵，節節敗退，首都大馬士革一度岌岌可危。巴沙爾政權實際控制的區域一度僅占敘國土面積的20%左右。隨著去年9月底俄羅斯的軍事介入，戰事發生“轉機”。在俄空軍支援下，敘政府軍轉守為攻，不僅把反政府武裝趕出了大馬士革城區，而且近期在北部多條戰線取得軍事進展。2月18日，敘政府軍收復拉塔基亞省最后一個據點金薩巴鎮，徹底控制拉塔基亞省。敘政府軍還在西北部阿勒頗省展開大規模軍事行動，已對該省首府阿勒頗形成合圍之勢，并于2月20日摧毀多個極端組織“伊斯蘭國”武裝據點，收復了一座熱電站和周圍數個小鎮。

反政府武裝

敘反政府武裝構成比較復雜，既有沙特阿拉伯、土耳其等地區和西方國家支持的遜尼派武裝，也有反對巴沙爾又與土耳其積怨很深、同時獲得美國等支持的庫爾德人武裝。這些武裝主要集中在敘北部、東部等地區，相互交織。

“敘利亞自由軍”：戰爭初期，受到美國等西方國家支持，一度控制了敘北部阿勒頗省和伊德利卜省與土耳其接壤的大部分農村地區，2013年底因內訌和受其他武裝派別的擠壓，在戰場中日漸式微，美國已暫停對其援助，但仍得到沙特等國支持。

敘利亞“伊斯蘭陣線”：是敘反對派的主要軍事力量之一，同時與“伊斯蘭國”互為敵對關系。它由“自由沙姆人伊斯蘭運動”、“伊斯蘭軍”、“統一旅”和“庫爾德伊斯蘭陣線”等7個伊斯蘭武裝派別聯合建立。該組織中的多個軍事組織因其濃厚的宗教色彩而引起西方國家的猜忌。

庫爾德“人民保護部隊”：活躍在庫爾德人聚居的敘北部地區，獲得美國等支持，主要與“伊斯蘭國”作戰，并在敘長期混戰中占領了敘北部靠近土耳其邊境的大片地區。但土耳其政府視其為庫爾德工人黨的分支，并不斷對其據點實施炮擊。

極端組織武裝

“勝利陣線”：敘內戰爆發后，該組織和“基地”組織伊拉克分支在伊敘邊境地區來往密切，并與敘境內的其他反對派武裝控制了部分靠近土耳其的敘利亞地區。目前，主要盤踞在敘北部伊德利卜省、阿勒頗省和中部哈馬省部分地區。

“伊斯蘭國”：該組織在敘利亞境內主要以敘北部拉卡省首府拉卡為大本營，控制了敘北部和東部一些地區，勢力范圍北達敘土邊境、南至霍姆斯省東部地區，西到阿勒頗省、向東直逼伊拉克首都巴格達。意大利外交與國際合作部長真蒂洛尼2月初說，在各方共同努力下，目前“伊斯蘭國”在敘利亞的控制區域縮減了20%。