國企改革政策落地釋放多重紅利

2月25 日，國資委召開“國企十項改革試點”媒體通氣會，首次公布公眾關心的十項改革試點工作相關內容。這意味著，新一輪國有企業改革已經從政策轉向落地的關鍵時期。對此，《經濟參考報》記者采訪了國資委相關負責人和多位業內專家，深度解讀國企改革試點內容。

選三至五家實行董事會職權試點

《經濟參考報》記者從國資委獲悉，落實董事會職權已經納入十項試點，今年將在完善原有試點的基礎上擴大試點范圍，再選擇三至五戶企業進行試點，同時指導地方開展這項試點。

作為深化國有企業改革、完善現代企業制度的核心工作，國資委成立以來大力推進外部董事占多數的規范董事會建設，目前已經有85戶中央企業建立了規范董事會。值得注意的是，中央企業董事會規范化運作還存在“有形無神”等問題，未發揮應有作用，根本原因在于董事會職權沒有得到真正落實。為此，2014年，國務院國資委在中央企業范圍內開展了落實董事會職權試點工作，選擇了中國節能環保集團公司、中國建筑材料集團有限公司、中國醫藥集團總公司、新興際華集團有限公司等4家中央企業作為開展落實董事會職權的試點企業。

“這項試點的目的在于進一步明確國資委與董事會的職責權限，依法落實董事會相關職權，完善董事會功能，增強董事會的獨立性、權威性和有效性，促進董事會規范有效運作。”國資委副秘書長彭華崗對《經濟參考報》記者表示，按照初步計劃，該項試點工作將在原有中央企業落實董事會職權試點工作的基礎上，繼續將落實董事會長期發展戰略規劃、高級管理人員選聘、業績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理等6項職權作為本次試點的主要內容。

據了解，目前，由國務院國資委牽頭，正在會同有關部門、地方國資委研究制訂《關于落實董事會職權試點工作意見》(簡稱《工作意見》)。待中央深改組審議批準后，國務院國資委和地方國資委根據《工作意見》的要求，制訂完善相關具體措施；試點企業結合本企業實際情況，按照《工作意見》的要求，制訂具體的《實施方案》。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，國企改革的重點之一，就是要建立現代企業制度，而落實董事會職權，核心就是實現將所有權和經營權分離，而這次試點更是在之前基礎上的一次深化，把應該由董事會決策的權力交還給董事會，包括選人的權力，選聘經營班子的權力，真正在落實職權的同時同步落實責任，有效調動董事會積極性，促進董事會作用的發揮，為企業下一步深化改革奠定基礎。

將在充分競爭領域開展市場化選聘

市場化選聘國有企業經營管理者，是國有企業人事制度的重大改革，也是國有企業領導人員管理體制機制的重大轉變。《經濟參考報》記者從國資委了解到，作為改革試點的重要內容，今年，要探索市場化選聘經營管理者，推行職業經理人制度，以及在此基礎上的企業薪酬分配差異化實施多個試點。

國資委副主任張喜武表示，試點工作將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業進行，國資委和各省市將分別選擇3-5家企業進行市場化選聘經營管理者試點。而在此基礎上，優先選擇2—3戶處于充分性競爭領域的商業類企業，以及經營困難、重組改制、發展混合所有制經濟等企業，和部分條件成熟的二三級公司展開職業經理人制度試點。

記者了解到，市場化選聘試點包括四方面工作：一是依法落實董事會在經理層成員選聘、業績考核、薪酬分配等方面職權；二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合，清晰界定國資監管機構、企業董事會、企業黨組織在經營管理者選聘和管理工作中的職責；三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構推薦等市場化方式，不拘一格廣開進賢之路，遴選、吸納一批確有真功夫、市場充分認可的優秀人才到國有企業干事創業；四是規范實行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協議和業績合同，嚴格聘期管理和目標考核，實行市場化退出。

彭華崗告訴《經濟參考報》記者，此前我們在市場化選聘改革方面也做了很多積極嘗試，實際上這樣改革的目的，就是在制度層面形成完善的公司法人治理結構，改變以往的“同紙任命”為分層管理，有效解決經營管理者能上不能下、能進不能出問題，同時激發企業家隊伍活力，促進國有企業做強做優做大，這也是國資監管機構推動以管企業為主向以管資本為主的積極嘗試。

實際上，2015年，國資委指導寶鋼、中國節能、國藥集團，由企業董事會選聘了5名副總經理，由新興際華董事會選聘了總經理，實行聘任制和契約化管理。據新興際華集團董事長劉明忠介紹，新興際華集團通過《總經理聘用合同書》明確了相關權責，使總經理真正成為生產經營的第一責任人，明確了市場化退出機制，真正實現了市場化選聘，為構建現代企業制度提供了基礎。

北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華告訴《經濟參考報》記者，目前個別國企已經開始試行由董事會選聘總經理，但還不是真正的由董事會獨立選聘，董事會選聘總經理時還存在其他非市場化因素。盡管這符合中國國情，但在符合中國國情的前提下，如何落實選擇總經理的獨立責任，是選好總經理的關鍵所在。