工信部部長苗圩：判斷經濟“大有可為”的三個視角

國家統計局的數據顯示，2015年，規模以上工業增加值同比增長6.1%；41個工業大類行業中，有23個增速快于整體水平，平均增速達8.2%。對于當前工業運行態勢，在25日國新辦舉行的新聞發布會上，工信部部長苗圩指出，工業經濟頂住下行壓力，總體保持了緩中趨穩的運行態勢。我國經濟仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我國工業將為全面建成小康社會發揮重大的支撐和引領作用。

看增速：步入爬坡過坎重要關口

6.1%的工業增速，怎么看？新聞發布會一開始，苗圩就給出了自己的判斷：“這一增速盡管相對于前些年兩位數的增幅明顯回落，但考慮到國內外環境的變化，6.1%的速度并不低，仍處在工業運行的合理區間。”

苗圩解釋說，從國際環境看，金融危機以來國際市場需求萎縮，截至去年，全球貿易增速已連續4年低于整體經濟增速，由此帶來我國出口的大幅下滑。2011年，我國貨物貿易出口同比增長20.3%，2012年增速就跌到了7.9%，之后一直下跌，2015年我國工業產品出口負增長。從國內情況看，資源環境約束趨緊，勞動力、原材料、土地等要素價格上升。苗圩坦言，在此背景下，一味地追求高速增長既無必要，也不可能。

從2015年的工業運行情況看，規模以上工業增加值在四個季度的同比增速分別為6.4%、6.3%、5.9%和5.9%，季度波動幅度不超過0.5個百分點。分區域來看，19個省份規模以上工業增加值增速高于全國平均增速，下滑較大的省份基本上是能源、資源、重化工業占比較大的省份。

在苗圩看來，我國制造業發展已步入爬坡過坎、由大變強的重要關口。工業運行面臨的困難，是投資需求、出口需求明顯下行的必然結果；工業領域出現的行業、企業、地區分化，是結構調整的必然結果。

對于未來的工業運行趨勢，苗圩認為，盡管面臨較大下行壓力，但我國具有全球最為完備的工業體系和產業配套能力，以及以每年700多萬大學畢業生為代表的新一代具有較高知識技能的勞動力，這些因素都為工業持續發展提供了綜合優勢和雄厚潛力。

看結構：新動能正逐步形成

2015年，高技術制造業增加值同比增長10.2%，比工業整體增速快4.1個百分點。工業機器人、高端服務器生產成倍增長，新能源汽車生產同比增長4倍，出現爆發式增長。

“傳統產業是我國的傳統產業，也是新興產業發展的重要基礎；新興產業代表著未來的發展方向，是未來的希望所在。”苗圩表示，工業領域一手抓傳統產業改造升級，一手抓新興產業培育壯大，新舊動力轉換積極推進，結構調整取得積極進展。

在傳統產業改造方面，我國一方面持續推進技術改造，一方面淘汰落后產能，提升工業整體發展水平。“十二五”期間，全國累計完成技改投資37.5萬億元，是“十一五”期間的2.7倍，使一大批新技術、新工藝和新裝備得到應用；全國累計淘汰落后煉鐵產能9100萬噸、煉鋼9480萬噸、電解鋁200萬噸、水泥6.4億噸、平板玻璃1.6億重量箱，市場倒逼過剩產能退出的機制加速形成。

苗圩介紹說，通過創新融合推動新興產業蓬勃興起，以企業為主體、產學研用結合的制造業技術創新體系正在形成，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等產業快速成長。大中型企業數字化設計普及率提高23.5個百分點，主要行業關鍵工藝流程數控化率超過70%，物聯網、云計算、大數據等新技術、新業態已成為發展新引擎。

看發展：推進工業供給側改革

2016年是“十三五”開局之年，是全面實施“中國制造2025”“互聯網+”等國家重大戰略的重要之年，也是穩增長調結構的關鍵之年。

“保持工業經濟平穩增長，重點是要推動工業的供給側結構性改革。” 苗圩透露，要制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業的分業施策專項方案，支持困難行業加快去產能、去庫存、降成本；緊緊圍繞傳統行業改造升級需求，啟動新一輪重大技術改造提升工程；促進綠色建材、鋼結構、鋁型材在各領域擴大使用，實施新能源汽車推廣計劃。

在中央經濟工作會議上，“去產能”被列為2016年五大結構性改革任務之首，化解過剩產能成為工業健康運行必須解決的一個難題。化解產能過剩最迫切的是處置好“僵尸企業”，只有抓住這個“牛鼻子”，實現市場出清，才能把資源要素有效轉移到優勢產業中。

苗圩表示，要堅決停止以任何形式審批產能嚴重過剩行業的新增產能項目，推動能耗、環保、安全、生產不達標的低效產能有序退出，鼓勵有條件的企業實行兼并、重組。中央決定設立工業企業結構調整專項獎補資金，資金規模是兩年1000億元，將主要用于解決處置“僵尸企業”帶來的職工轉崗安置、技能培訓等問題。處置“僵尸企業”，要發揮市場的倒逼機制作用、企業的主體作用，政府則需發揮兜底作用。

　　（光明日報北京2月25日電 光明日報記者 楊君）